鑽石舞台

相伴而生：城鎮化與老齡化

根據國家統計局數據，2020年中國GDP總量超過100萬億，這是我國經濟總量首次超過 100 萬億。中國經濟的增長伴隨着城市群、都市圈建設的完善和城鎮化進程的持續推進。現階段，我國以城市群為核心的發展趨勢已經形成。

城市群被認為是工業化、城市化進程中，區域空間形態的更高組織形式。中國城鎮化已經步入新階段，在新經濟集聚的背景下，我國城市群正在逐漸替代省域經濟，成為區域經濟的代名詞。

優勢顯著的各城市群已經明確：長三角、大灣區、環渤海等區域的先發性非常顯著，各個城市群內，都有虹吸作用或者輻射作用強大的更小範圍的小區域或者城市。

像長三角的環滬區域、蘇錫常區域、南京及周邊，大灣區的深圳及周邊，廣州及周邊，西南的成渝，環渤海的北京、天津，這些城市及小區域的發展本身具有優勢，而且能夠帶動周邊城市和區域更快發展壯大。

中國的經濟發展將繼續需要依託於城市群的建設完善。目前我國經濟的總量已經到了絕對高位，未來的重心將在完善城市群建設的基礎上，提高經濟發展的質量。

而無論城市發展到什麼程度，其本質都是以人為核心。

若無「人」這一要素，經濟發展、城市群建設、城鎮化推進目標的實現將缺乏意義，也正是由於人口要素，這些經濟目標的推進才更有動力。

人的流動方向將決定城市的前景，城市群一體化發展的趨勢或長期持續，人口也將不斷向經濟實力更強、基礎條件更優的地區流動。

從第七次人口普查公布的數據情況來看，核心城市群依舊是我國人口的主要集聚地。

長三角、廣東、京津冀、成渝四個區域的人口總數達到 58732 萬人，較 2010 年的第六次人口普查增加5372萬人，同比增長10%，四個區域人口總數占比達到42%，較第六次人口普查時提高2個百分點。

在全球深度老齡化、我國超老齡化的大背景下，有着人口集聚特性城市群，仍然面臨着不可迴避的深度老齡化問題。

按照國際通行劃分標準，深度老齡化是一個國家或地區65歲及以上人口占比達到14%。

目前我國已經有149個城市進入到深度老齡化階段，在東北地區、成渝城市群、黃河中下游、中部地區、長三角較為集中。像長三角地區、川渝地區及東北三省，老齡化的程度都高於全國平均水平。

第二經濟大省江蘇的13個地市中，有10個城市已經深度老齡化。其中，南通、泰州、揚州等蘇中地區老齡化最突出。根據七普數據，南通市深度老齡化的比例已經達到了22.67%，成為我國老齡化程度最深的城市。

山東全省16個地市中，已有 14 個進入到深度老齡化，另外兩個城市棗莊和聊城，離深度老齡化的標準也很近。目前，山東65歲及以上人口達到了1536萬人，是全國老齡人口總量最大的省份。

相比之下，東北的老齡化程度要更深一些，數據顯示，東北三省共36市，已經全部進入到深度老齡化階段。

從各省份來看，我國人口老齡化與城鎮化水平基本正相關，即隨着城鎮化的推進，人口老齡化程度加深，但速度趨緩。

一般而言，隨着城鎮化的推進，經濟發展水平不斷提高，生活質量逐步改善，醫療水平提高，人口預期壽命會延長；而生育觀念改變，生育率會下降，最終使得人口老齡化率提高。

人口流動——老齡化的區域差異

在人口老齡化的大趨勢下，我國總體人口確實在變老。而就國內各地區而言，對人口問題產生影響的，還有一個極為重要的因素——人口的機械變動，也就是常說的人口流動。

由於區域經濟發展水平差異明顯，我國人口老齡化也呈現出明顯的地域分異，這主要受到具有明顯年齡選擇性和取向偏好的大規模內部遷移的影響。

例如，在過去十年裡，我國的老齡化速度明顯加快，而老齡化問題在農村則更加明顯。

根據國家衛健委2020年公布的數據，我國鄉村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮分別高出了7.99、6.61個百分點。

農村老年人比重明顯高於城市，並不符合人口布局的一般規律，這表明我國目前存在城鄉之間老齡化水平的結構性扭曲，也是外出工作的農村勞動人口流動帶來的結果。

20世紀80年代以來，中國經濟改革向市場化方向轉軌，其中，人力資源配置的市場化非常明顯。一部分勞動力，尤其是農村勞動力，受城市更好的就業機會與生活條件驅動，在全國範圍內大規模地流動。

而很長一段時間裡，由於戶籍、住房、社會保障等領域存在的城鄉二元結構，農村勞動力難以在城市安家落戶，返鄉養老幾乎是大多數農民工的唯一出路。同時，農村的青年則繼續義無反顧地走向城市。

這一問題的積累造成了農民工的代際分化。結果就是，越來越多的年輕人離開鄉村走向城市，越來越多的老年人聚居在鄉村。

而現在正在「老去」的城市，由於其產業結構相對難以吸引和留住年輕人，無法提供相對周邊城市更有競爭力的就業崗位，也正在經歷着年輕勞動力外流的陣痛。

人口流動的原因很簡單，人們會自然地向經濟發達的地區聚集，尋找更好的就業機會和生活環境。

這一點在東三省體現得最為明顯。遼寧、黑龍江、吉林的老年人占比分別為全國第一、第三和第四名。

這是資源枯竭型城市共同面臨的問題——資源耗盡，環境惡化，產業結構單一且轉型難，就業機會少，年輕人大量外流，當地的老年人口占比不斷上升。它們大多興起於新中國第一個五年計劃時期，卻又在21世紀遭遇集體陣痛。

吉林大學東北亞研究院教授衣保中分析，由於近年來東北經濟下行，就業機會不多，因此年輕人口持續外流，不論是考上大學還是沒考上大學，到東南沿海就業的都很多，這也會影響人口的年齡結構。

西南大省四川也面臨較為嚴重的老齡化問題。2020年四川60歲及以上人口1816.4萬人，總量列山東、江蘇之後排第三位；65歲及以上人口為1416.8萬人，僅次於山東，位於全國第二。

四川是勞動力輸出大省，年輕人們為了尋找出路、更好的生活，要麼去到就近的成都，要麼出省去到經濟更發達的省份，大量青壯年外出務工是四川人口老齡化程度加劇的主要原因。

同時，四川山青水秀宜居宜養，吸引老年人口入川安享晚年。比如成都，歷史悠久，文化底蘊豐厚，經濟發達，其優美的居住環境、適宜的氣候、較好的醫療衛生環境、便宜的生活成本吸引了大量周邊省份如西藏、甘肅、青海、新疆等省外退休職工入川安居。

整體上，中國各城市群人口的老齡化率波動上升。人口流動使不同發展階段的城市群人口老齡化演變差異明顯，初級階段城市群人口老的齡化率呈持續上升的態勢。

哪些城市更年輕？

我國在2000年左右整體步入了老齡化社會，當時我國的老齡化呈現「東部高、中西部低」的特點。

而到了2020年，我國老齡化逐漸發展為「以東三省、長三角、川渝城市群為三個高點」，呈現出「東高西低、北高南低」的格局。

相比長三角發達地區，廣東、福建和浙東南的溫台地區的老齡化程度則相對較低。

根據七普數據，廣東21個地市中，僅有梅州這1個城市進入到深度老齡化。福建9地市中，只有閩北的山區市南平進入到深度老齡化。

這些城市受傳統生育文化影響較大，人口出生率相對較高，少兒人口占比較高，比如泉州0～14歲少兒人口占比高達20.62%。

目前，我國最「年輕」的城市一共有20個，這些城市60歲以上的人口占比不超過10%。

其中，深圳以5.36%的60歲以上老年人口比例，成為全國最年輕的城市，平均年齡不到34歲。東莞緊隨其後，60歲以上老年人口也僅有5.47%。

我國60歲以上的人口占比不超過15%的城市，一共有72個。這些城市是中國年輕人口城市的代表，人口老齡化程度低於全國平均水平。

人口的大規模流動，是我國各地區之間和城鄉之間老齡化發展進程的極度不平衡的關鍵因素，而我國的年輕人口城市一般是人口大量流入的城市。

作為全國人口最年輕的城市，深圳過去10年吸收了大量全國其他地區的人口，人口增量接近70%，這一增速不僅在一線城市排名首位，在人口第一大省廣東也排名第一。

而且在外來人口中，15～59歲的年輕人口占比也較高，高達79.53%。東莞這一占比甚至高達81.41%，佛山、廣州和廈門也都超過了73%。

廈門大學經濟學系副教授丁長發指出，東南沿海地區經濟發達、氣候好，產業發展對用工的需求大，大量年輕勞動力人口流入，加上這些地方出生率不低，因此老齡化程度較低。

而如海口、鄭州、拉薩、貴陽、昆明、銀川、南寧等省會城市，60歲以上老年人口占比也不超過15%，這是作為省會城市，吸引省內人口聚集，在當地人口首位度提升的表現。

以廣西南寧為例，2010年，南寧的人口在廣西全區總人口的占比為14.48%，這一數據到2020年已經達到17.44%。與此同時，廣西第二大和第三大GDP城市柳州和桂林的人口占比卻出現下降。

人口越年輕，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養負擔輕、於經濟發展十分有利的「黃金時期」，城市各方面的發展將更有活力。受大量年輕勞動人口流入的影響，我國南方的人口年輕城市可以享受更長期的「人口紅利」。

現階段，廣東省擁有我國首位的人口總量和增量、相對年輕的人口結構、較高的人口文化素質。這樣的人口形勢，無論從短期還是中長期，對廣東的社會經濟可持續發展都有重要的推動作用和積極意義，成為廣東推動高質量發展的重要支撐。

「積極老齡化」在中國

儘管存在地區差異，我國確實已經全面進入老齡化社會；按照聯合國的劃分標準，我國也已進入輕度老齡化社會階段，「十四五」時期將進入中度老齡化階段。如何應對老齡化，是我國社會發展必須考慮的問題。

2002年，世界衛生組織針對當時世界各國人均預期壽命不斷延長、老年人身體功能和身體素質不斷改善的情況，在第二次老齡問題世界大會上正式提出「積極老齡化」的理念。

世界老齡化理論，主要經歷了從「成功老齡化」到「健康老齡化」再到「積極老齡化」的三個階段。

前兩個階段都將老齡化視為挑戰。比如，健康老齡化理論的傳統觀點認為：儘管老齡人群為社會經濟發展作出了相應的貢獻，但是隨着他們進入老齡，失去了相應的勞動和社會參與能力，因此演化為社會的負擔。

「積極老齡化」作為「健康老齡化」的升級版，其基本含義是「提高老年人的生活質量，創造健康、參與、保障的最佳機遇」。

在積極老齡化理論中，「積極」是核心，強調老齡人口對社會、經濟、文化和相關社會事務的繼續參與, 認為老齡人群雖然退出了工作崗位, 但是仍然可以成為家庭、社區乃至國家的積極貢獻者。

我國當前養老服務體系主要以居家養老為主，在一些社會發展程度較高地區，兼顧發揮機構養老，但這並不能滿足當前老齡人群多層次、多樣化養老服務的需求。

黨的十九大報告提出，要積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境。因此，搭建積極老齡化背景下，構建符合我國當前經濟社會發展水平，符合老齡人群所需的一種新型社會養老體系刻不容緩。

所謂新型社會養老服務體系，是指以各居住社區的配套服務為依託，居家養老為基礎的養老服務體系。

通過在城市各社區建立養老護理服務中心，老人仍然居住在自己的家裡，享受社區服務中心提供的營養和醫療護理、以及心理諮詢、家政、情親等服務。

2020年我國正式把積極應對老齡化確定為國家戰略，「積極」也自然成為中國應對老齡化相關工作的大背景。

在積極老齡化下，人口老齡化不僅不會成為社會經濟發展的阻礙, 相反還能成為社會經濟發展的重要貢獻者。同時, 給予積極老齡化政策實施的一些基礎條件, 甚至能衍生出一些新興行業, 成為社會經濟發展新的助推器。

例如，通過鼓勵老齡人群積極參與社會事務, 帶動以老齡人群日常醫療保健、老齡人群家政服務、人口老齡化商品製造與流通、人口老齡化居家改造、人口老齡化商業保險、人口老齡化金融服務、老齡人群康養型旅遊等諸多產業的發展。

在社區生活中，老年人對社區事務能夠保持更高的熱情和興趣，不會太重視能否在社區參與中獲取較大的經濟利益，多以志願身份參與社區事務。

2016年公布的「第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查」結果顯示，45.6%的老年人經常參加社區的各種公益活動，參與總人數突破1億人，21.4%的老人向社區提出過建議，20.7%的老年人經常參與維護社區衛生環境，17.0%的老年人經常協助調解鄰里糾紛。

老年人參與社區治理與整個國家的治理現代化息息相關。現階段，我國老年人群體已經成為社區治理中重要的組成力量，在基層社會的協商治理格局中起着越來越重要的作用。

文章用圖：圖蟲創意

本回完