鑽石舞台

加快新型基礎設施建設，是我國壯大經濟新增長點、培育發展新動能的重要部署。和傳統基礎設施建設相比，新基建有哪些特點？財政「槓桿」如何更好撬動社會資本？金融服務怎樣更好滿足新基建融資需求？記者採訪了中國財政科學研究院資源環境和生態文明研究中心研究員陳少強。

記者：新基建有哪些特點？

陳少強：和鐵路、公路等傳統基礎設施建設相比，新基建具有技術更替快、應用領域廣、不確定性強等特點。

首先是技術更替快。傳統基礎設施建設的技術水平相對穩定，而新基建的部分技術尚不成熟，技術迭代速度較快。其次是應用領域廣。傳統基礎設施建設集中於鐵路、公路、機場等基礎設施，新基建則聚焦5G網絡、數據中心等建設領域，實現了更大範圍的互聯互通、融合創新、智能引領。第三是不確定性強。這主要表現在新基建技術邊界和技術標準的不確定性、預期收益和資產價值的不確定性、成本核算和運營模式的不確定性等方面。

記者：考慮到新基建的特點，政府投資如何更好帶動社會投資？

陳少強：長期看，財政資金應增加投入，支持新基建的基礎研究和核心技術研發。短期看，有關部門要利用好專項債、PPP等政策工具，發揮好新基建對經濟增長的帶動作用。

一是儘快形成一定的實物工作量。日前召開的國務院常務會議指出，今年專項債8月底前基本使用到位，支持範圍擴大到新型基礎設施等。希望專項債和PPP項目更加關注新基建領域。加快新基建PPP項目的入庫進度，推動項目及早落地實施。加快新基建專項債的發行和支出進度，保障投資強度。

二是優化新基建項目的投資結構。將專項債和PPP項目向重點地區、重點領域和重點項目傾斜。

三是探索形成項目「風險—收益」匹配機制。考慮到新基建的特點，需創新利益共享、風險共擔機制。在項目准入上，充分引入市場競爭，完善價格形成機制，激發市場主體投資活力；在項目融資上，針對項目不同階段的風險收益特徵，構建具有充分彈性、可靈活調整的多元化融資結構。

四是規範項目管理。在鼓勵和支持新基建創新發展的同時，也要規範其財政預算管理，做到創新發展和安全規範發展相統一。要嚴格項目審核把關，推廣資金穿透式監測，實施支出進度通報預警制度。

記者：金融機構如何提高服務新基建的能力？

陳少強：新基建需要大量資金，金融機構應不斷提升金融服務供給的適配性，創新信貸支持模式，開發特色金融產品、開展綜合金融服務。

創新業務模式和產品。針對新基建企業收益不穩定、輕資產、缺乏抵質押品等特點，構建數據資產價值評估模型，探索數據資產抵質押業務，制定新基建項目專項授信審批策略。開發適合新基建輕資產特徵的債券和股權融資產品，優化融資擔保、風險補償流程，探索建立多層次、市場化的風險分擔機制。

創新融資服務機制。針對新基建項目全生命周期的現金流需求，鼓勵金融機構提供投融一體化的綜合金融服務。通過對不同風險管理能力和風險收益要求的投資者進行切換，實現新基建項目綜合融資成本最優化。

創新風險管理機制。加強政銀企在新基建項目對接、信息交流等方面的合作，建立政府和銀行間的數據和風險信息共享機制。