鑽石舞台

印尼占領東帝汶

由於當年荷蘭和葡萄牙將帝汶島一分為二，西邊歸荷蘭，東邊歸葡萄牙，東帝汶由此而得名。印尼獨立後接管西帝汶，也時刻對東帝汶虎視眈眈。而此時，混亂的東帝汶無疑為其提供了機會。

東帝汶本土政治力量主要分為三個部分：主張先自治，再過渡到獨立的東帝汶民主同盟（以下簡稱民盟）；被認為有共產主義傾向，也是最為激進的東帝汶社會民主協會（以下簡稱社民協）；以及受印尼支持的東帝汶人民民主協會（以下簡稱民協）。

這三派之間的關係也是合縱連橫，本來民盟和社民協聯合起來一起對抗民協。為了拆散兩者的聯合，印尼單方面對民盟施壓，最終成立了民盟和民協聯合的臨時政府。

臨時政府一成立就對昔日盟友社民協下死手，結果導致內戰爆發。諷刺的是，臨時政府軍竟一潰千里，社民協（這時已經改名為東帝汶獨立革命陣線，以下簡稱「革陣」）領導的武裝基本上占領了東帝汶全境。

眼看到手的地盤就要丟了，印尼終於坐不住了。從經濟上來說，帝汶海發現了大量的石油天然氣儲量，一個對印尼不友好的東帝汶會影響其對帝汶海資源的開發。而政治上，對於踩着印共上台的蘇哈托（時任印尼總統）來說，由革陣掌握的東帝汶很可能引起國內政局的不穩。

不過這次印尼並未急於動手，而是先試圖獲得大國（主要是美國）的支持或默許。由於此時的美國正處於戰略收縮期，並不支持印尼武力吞併東帝汶，甚至於以停止軍援相威脅。

但這些阻力都架不住印尼的煽風點火和虛假宣傳，印尼先是聲稱革陣與莫斯科關係很好，接着直接將其渲染為共產黨。恰好革陣在其控制區內推行土地改革，其領導人也經常有一些激進言論。這一切似乎都驗證了印尼所言非虛。

再加上蘇聯和北越也對革陣大加頌揚，美國開始覺得，如果革陣真的領導東帝汶的話，這個國家恐怕會成為東南亞的「古巴」。在冷戰的大環境下，美國的態度逐漸轉變為默許印尼使用武力。

對於實力懸殊的印尼和東帝汶來說，美國的默許基本等於對印尼的支持。1975年12月印尼展開了「蓮花行動」，攻入東帝汶境內，很快便占領其全境。

針對印尼占領東帝汶，葡萄牙向聯合國大會提出了申訴，聯合國大會也通過了要求印尼撤兵的決議。但以美國為首的西方國家對該決議應付了事，拒絕撤兵的印尼沒有受到實質性的懲罰。

第二年，由印尼悉心安排的「人民議會」通過與印尼合併的決議，東帝汶淪為印尼的第27個省。

印尼的高壓統治

成功吞併東帝汶後，印尼面臨的問題就是如何實現穩固統治。

國際上，葡萄牙直到20世紀80年代都在向聯合國抗議。聯合國大會也數次討論東帝汶問題。但憑藉美國的反對票，印尼得以逃過國際社會的制裁。

為了瓦解殘留的反對勢力，鞏固自身統治，印尼在東帝汶軟硬兼施。表面上大力進行基礎設施建設，還開辦學校發展教育，但實際上是為其「印尼化」的政策所服務。比如在學校里，印尼不斷向當地學生灌輸印尼歷史和國家價值觀。教學語言上也採用印尼語，並禁止使用當地語言（主要是一種名為提頓的方言）和葡萄牙語。

為了拉攏當地人，印尼當局將一些聽話的、親印尼的人士擢升入當地政府高層，只不過實權掌握在來自印尼的行政區秘書手裡。

如果說行政上印尼還算有所掩飾，那麼在軍事上就可謂是兇相盡顯。進攻東帝汶時，印尼軍隊多次使用化學武器和凝固汽油彈，這些武器造成了大量的人員傷亡。其統治期間更是多次屠殺平民，有的士兵甚至當街射殺無辜民眾。

根據東帝汶獨立後的統計，1976-1999年間，印尼軍隊共造成18萬餘人非正常死亡，另有超過25萬東帝汶人流亡他國。對於總人口才只有60多萬的東帝汶來說，印尼軍隊之殘暴可見一斑。

哪裡有壓迫哪裡就會有反抗，革陣殘餘勢力堅持武裝抵抗，成功的在農村建立起自己的根據地。原先矛盾重重的各部族在壓迫下走到了一起，就連許多接受印尼教育的學生都成為了民族主義者，印尼的高壓統治反倒促進了東帝汶民族意識的覺醒。

另一方面，國際形勢也開始變得對印尼不利。到20世紀80年代末，伴隨着蘇東劇變，全世界都掀起了一股標榜自由民主的浪潮。為了彰顯自己是個「民主的好政府」，蘇哈托政權同意外國記者進入東帝汶，印尼的統治出現了第一條裂縫。

進入東帝汶的外國記者不僅採訪反抗勢力領導人，更是得以將印尼軍隊的暴行公之於眾。比如1991年11月12日，印尼軍隊鎮壓聖塔克魯斯公墓集會的東帝汶民眾，其殘暴行徑就通過外國記者的錄像展現給了世界民眾。雖然事後印尼宣稱是官兵的個人行為，但依然受到了國際輿論的強烈譴責。

受制於輿論，以美國為首的西方國家削減了部分對印尼援助，葡萄牙更趁機重新掀起了對印尼的批評。1996年，東帝汶海外抵抗運動領導人奧爾塔和主教貝隆成為當年諾貝爾和平獎得主，國際輿論已經到了對印尼十分不利的地步。

不過，此時印尼經濟發展勢頭比較好，蘇哈托政權也十分穩固，國際輿論的變化還無法對其形成實際壓力，東帝汶的獨立尚需等待時機。

走向獨立

1997年，亞洲金融危機席捲東南亞各國，印尼經濟大受打擊，一度由中等收入國家跌至貧困國家。統治印尼30年之久的蘇哈托更則被迫辭職，副總統哈比比繼位成為新任總統。

對於新上任的哈比比來說，爭取國際援助，穩定經濟形勢是當務之急，這就給了他國施壓的機會。歐盟國家根據之前形成的「共同立場」對印尼施壓，澳大利亞也出於擴大自身影響力的考慮轉而支持東帝汶獨立。

東帝汶抵抗組織很快就發現了這一機會，為更好利用國際形勢，他們將主要力量用於非暴力抵抗，以此獲得更有利的輿論支持。在海外的革陣領導人也在國際上奔走呼告，進一步向印尼施壓。

內憂外患之下，哈比比政府決定於1999年8月8日開展公投，由東帝汶人民決定其在印尼內自治或直接獨立。可是作為被軍隊推上來的總統，哈比比控制不了手下的那些大頭兵。不滿政府軟弱的軍方對公投特別牴觸，不斷製造騷亂，致使公投延遲到8月底才得以舉行。

但東帝汶人民沒有被暴行所嚇倒，78.5%的東帝汶人毅然選擇獨立，按照此前過半數同意即可獨立的約定，印尼必須允許東帝汶獨立。

失敗的印尼軍方依然不死心，繼續通過支持一小撮親印尼人士在東帝汶境內製造騷亂。由印尼軍方支持的「民兵」設置路障、焚燒房屋、對支持獨立的民眾開槍報復。整個東帝汶幾乎陷入無政府狀態，經濟也遭受了巨大的損失。據統計，當年東帝汶GDP下降了25%-30%。

東帝汶的混亂引起了國際社會的關注，葡萄牙和澳大利亞直接譴責印尼，同時要求組建維和部隊予以介入。為了爭取美國的支持，葡萄牙以撤出其駐科索沃維和部隊相威脅。澳大利亞則從美澳同盟的角度勸說美國對印尼施壓。

經過考慮，美國最終以終止經濟和軍事援助的方式向印尼施壓。印尼政府對此毫無還手之力，哈比比也想趁機削弱軍方勢力，於是便同意了聯合國的介入。公投之後一個月，聯合國維和部隊進入東帝汶。同年10月，過渡行政局成立，隨即全面接管對東帝汶，印尼的統治至此為止。

但聯合國託管依然不是獨立，而且聯合國派來的官員不了解當地風俗習慣，一些不適當的行為更是引起了當地人的不滿。針對東帝汶人民早日獨立的要求，聯合國便決定於2001年展開大選，成立新政府。

2002年5月20日，在經歷了長達400年殖民和軍事統治之後，東帝汶人民終於迎來了國家獨立的新時代。

縱觀東帝汶獨立的整個過程，可以發現大國的態度發揮了決定性的作用。最初因為美國的默許，印尼得以占領東帝汶。但隨着國際形勢的變化，再加上媒體和非政府組織對印尼暴行的曝光，以美國為首的西方國家對這一事件的態度發生了變化，最終促成了東帝汶的獨立。

參考文獻：

1.被塑造的小角色 ———東帝汶走向民族國家的進程 王文奇

2.哈比比時期印尼政府改變對東帝汶政策原因解析 王文奇

3.1976 年以來東帝汶的非常規死亡人口與難民 吳夢珊, 李一平

4.卡特政府對印尼政策的轉變 ——以印尼占領東帝汶為中心 徐聰聰

5.第一次東帝汶危機與澳大利亞的應對( 1974— 1976) 馬吟風

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