鑽石舞台

財政部政府債務研究和評估中心發布1月地方債發行數據時披露，經國務院批准，並報全國人民代表大會常務委員會備案，財政部提前下達2022年新增地方政府債務限額17880億元，其中，一般債務限額3280億元，專項債務限額14600億元。

這是官方首度披露提前批一般債及提前批總額度情況。

按照預算法有關規定，全國人民代表大會或其常委會批准全國的地方政府債務限額，國務院批准分地區的地方政府債務限額。在實際操作中，財政部每年3月在全國人民代表大會批准預算後，將國務院批准的分地區額度下達各地，各地依法調整預算報同級人大常委會批准後，發行地方政府債券。

實踐中，由於各地多數在5月左右調整預算，導致地方政府債券發行使用進度偏慢，出現「上半年無債可用、下半年集中發債」的情況，進而導致對有效投資拉動不足。

為此，2018年12月十三屆人大常委會第七次會議決定，授權國務院在2019年以後年度，在當年新增地方政府債務限額的60%以內，提前下達下一年度新增地方政府債務限額（包括一般債務限額和專項債務限額）。授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。市場也將這一地方債額度稱為「提前批」額度。

此次披露的數據顯示，2022年提前批一般債額度為3280億，占2021年新增一般債總額度的比例為40%。這一比例和2022年提前批專項債比例相當，不過比例和規模均低於往年。

從發行看，1月新增一般債券發行993億，完成提前批額度的三成。從資金投向看，1月新增一般債券主要用於交通基礎設施257.55億元，社會事業221.91億元,市政建設212.98億元，農林水利139.78億元，生態環保45.54億元，其他115.50億元。

去年12月13日，21世紀經濟報道獨家報道，2022年提前批專項債額度已下達。

財政部副部長許宏才12月16日的官方發布印證了這一消息。他12月16日在國新辦表示，按照中央經濟工作會議和國務院常務會議要求，近期財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元。

2021年專項債額度為3.65萬億，1.46萬億占到2021年額度的40%，為歷年最低，也遠低於60%的上限。

從發行看，1月新增地方政府債券4844億元，占提前批額度的三分之一。從投向看，新增專項債券分別用於市政及產業園區基礎設施1653.55億元，交通基礎設施1055.18億元，社會事業763.23億元，保障性安居工程646.98億元，農林水利440.61億元，生態環保168.88億元，能源、城鄉冷鏈物流基礎設施115.33億元。

國務院1月10日召開國常會，部署加快推進「十四五」規劃《綱要》和專項規劃確定的重大項目，擴大有效投資。

會議指出，當前經濟運行處於爬坡過坎關口。要把穩增長放在更加突出位置，實施擴大內需戰略，堅持不搞「大水漫灌」，有針對性擴大最終消費和有效投資，這對頂住新的下行壓力、確保一季度和上半年經濟平穩運行具有重要意義。會議相應提出三項措施，其中一項是儘快將去年四季度發行的1.2萬億元地方政府專項債券資金落到具體項目，抓緊發行今年已下達的專項債。

國家發展改革委國民經濟綜合司司長袁達1月18日在國家發展改革委1月新聞發布會上表示，目前，部分2022年專項債券額度已經提前下達地方，各地正在陸續組織發行。此外，去年發行的專項債券還有相當一部分資金結轉到今年使用。推動這些專項債券資金儘快形成實物工作量，將對今年一季度和上半年投資增長起到重要的支撐作用。

「我們將指導地方下大力氣做好專項債券項目前期工作，儘快辦理各項審批手續，抓緊落實征地拆遷、市政配套等建設條件，推動新開工項目及時開工建設。同時，依託國家重大建設項目庫，加強專項債券項目進展情況的監測調度，加大項目協調推進力度，確保項目建設順利實施。」袁達稱。

本期編輯 劉雪瑩 實習生 詹惠楠