鑽石舞台

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論文導讀

碳邊境調節機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）是氣候貿易政策的焦點問題。在CBAM政策下，歐盟將以直接排放量為稅基，對能源密集型和排放密集型的進口產品徵收調節稅，以此解決各國減排法規不同導致的所謂不公平競爭的經濟問題和碳泄漏的環境問題。CBAM政策自提出伊始就被質疑為綠色貿易壁壘，其合理性很大程度上依賴於是否真的可以解決碳泄漏問題。本研究使用多部門、多區域、環境拓展的一般可計算均衡模型（Computable General Equilibrium，CGE），模擬了無政策的基準情景和CBAM政策情景下的碳泄漏率（其他地區的淨增長與本地區的淨減排量的比值），並分別計算了其成本和收益。其中CBAM情景考慮了直接排放稅、間接排放稅和間接排放稅+出口退稅三種政策形式。

結果顯示，在基準情景下，當只有歐盟採取50美元/tCO2eq的碳價時將會導致22.1%的碳泄漏率，而三種CBAM情景下碳泄漏率分別降至14.8%、10.9%和7.2%，這說明最全面的調節政策也無法完全消除碳泄漏。其中，工業部門的碳泄漏下降最明顯，其次是電力部門，而交通部門的碳泄漏率反而會輕微增長。本研究據此歸納出碳泄漏的兩種機制：競爭力影響機制和能源市場影響機制。除此以外，CBAM政策比目前的免費配額（亦即基於產出的返還政策）更有效，且能產生正的財政收益。

編者按

本研究提供了一種研究氣候政策貿易影響的框架和範式，並得到了CBAM政策環境有效性和經濟可行性的證據。歐盟貿易夥伴可以據此更好地了解CBAM政策的邏輯並進行應對。本研究提出的「能源市場影響機制」只解釋了減排法規為何會導致交通等內需部門產生泄漏，但沒有解釋為何CBAM政策會促進這一泄漏，這有待進一步的實證研究。同時，該研究忽略了其它國家的顯性或隱性碳成本，這將導致模型結果高估了碳泄漏的水平。