鑽石舞台

按照省紀委監委鞏固提升「點題整治」工作要求，「整治在建工程項目拖欠工程款、農民工工資問題，保障農民工權益」為15個深化推進項目之一。為深化推進我省房屋建築和市政基礎設施工程領域在建項目拖欠工程款及農民工工資問題整治，現制定本工作方案。

以政府投資和國企投資的房屋建築和市政基礎設施工程項目為重點，深化推進拖欠工程款和農民工工資整治，堅決查處欠款欠薪行為；強化欠款欠薪源頭治理，推進工程項目落實各項防欠治欠長效制度並實行信息化動態監管，力爭到2022年10月底工程項目全面落實實名制信息化、工程款支付擔保、農民工工資專用賬戶、工資保證金等保障制度，實現大數據監管全覆蓋。

（一）整治重點

1．建設單位未按規定落實工程款支付擔保，政府投資項目已完工不竣工驗收、已竣工驗收不結算審核、已結算審核不支付工程款的問題。

2．施工總包單位未落實建築工人實名制信息化管理、農民工工資專用賬戶、工資保證金等制度。

（二）整治措施

1．實施重點專項行動。開展建築市場專項整治行動，嚴格依照《福建省建築市場行為監督檢查工作辦法（試行）》（閩建〔2017〕8號）及《住房城鄉建設部關於印發建築工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規〔2019〕1號），實施「雙隨機、一公開」檢查，查處違法發包、轉包、掛靠、違法分包等違法行為。開展欠薪案件線索「月月清」行動，及時高效處置欠薪問題線索，推進落實工資支付保障制度。

2．加強信息化監管。發揮省勞動監測預警大數據平台作用，做好施工企業合同履約行為評價，動態考核項目農民工實名登記及考勤情況、項目管理人員到崗履職、農民工工資按時發放、工資支付保障制度落實情況；探索運用實名制監測分析成果，將項目經理和項目總監未到崗履職納入《工程質量安全動態監管辦法》予以扣分；強化勞動監測與建築市場聯動管理，以項目管理人員不到崗履職為線索，嚴厲查處工程轉包、掛靠、違法分包等違法行為。

3．強化部門聯動協作。各級住建部門和人社部門加強部門協作溝通，及時有效化解欠款欠薪糾紛隱患。對人社部門列為失信聯合懲戒對象名單的施工企業，由同級住建部門納入建築市場主體「黑名單」管理並予以信用評價扣分。對人民法院移交的建築市場違法行為案件，住建部門依法予以行政處罰、納入信用評價等舉措予以查處。落實清理拖欠中小企業賬款工作聯動機制，及時將發現的地方財政、國有企事業單位拖欠中小企業賬款線索移送同級工信部門處理。發現政府投資和國有企業投資項目建設單位存在「完工不竣工驗收、竣工驗收不結算審核、結算審核不支付工程款」問題，應當督促整改，對拒不整改的予以曝光，移送同級有權部門處理並抄送同級紀檢監察部門。對建設單位未依法提供工程款支付擔保或者拖欠工程款，導致拖欠農民工工資的，應按規定報請同級人民政府限制其新建項目。對監管責任不落實、成效不明顯、欠薪問題突出的，應按照《福建省根治欠薪工作約談制度》有關規定約談政府和有關部門負責人。

4．完善長效機制。推進部分地區開展施工過程結算試點，總結經驗並全省推廣；將項目實施施工過程結算、工程款支付擔保等事項寫入標準施工招標文件合同條款，固化防欠制度。指導各地完善農民工工資專用賬戶、工資保證金等制度，構建上下一體、整體聯動的根治欠薪制度體系。推進工程建設領域資金監理制度，加強工程款項及資金異常情況監測，監督工資專用賬戶制度落實，進一步保障工程款和農民工工資支付。健全施工企業信用評價體系，調整違法行為評價指標，加快形成「誠信激勵、失信懲戒」機制。

（一）方案制定階段（5月20日前）

各級住建部門要聯合人社部門，結合本地工作實際制定整治工作方案，明確量化目標、責任分工、工作舉措和進度安排。

（二）專項整治階段（5月20日至9月）

各級住建部門和人社部門要對照整治重點，對在建項目拖欠工程款和農民工工資問題進行全面排查。建立欠薪欠款台賬，明確化解時限，責任到人。堅持邊查邊改，督促欠薪欠款項目及時撥付工程款或農民工工資，推動完工項目按規定組織竣工驗收、竣工驗收項目開展結算審核、結算審核項目及時支付工程款。督促項目落實工程款支付擔保、農民工工資專用賬戶、工資保證金等制度，並將制度落實情況上傳至省勞動監測預警大數據平台，對整改不到位的依法依規予以行政處罰。針對整治過程發現的問題，分析原因，健全防欠治欠長效制度措施。

（三）驗收鞏固階段（10月底前）

梳理形成「問題（整改）清單、制度清單、成果清單」三項清單，並逐級匯總上報。

（一）完善組織領導。省住建廳、省人社廳成立省工作專班，由省住建廳分管領導任組長，省人社廳分管領導任副組長，省住建廳建築業處、省人社廳勞動保障監察局負責日常整治工作。各地參照建立相應工作機制，堅持問題導向，嚴格分類實施，對照清單逐項抓實，堅決整治到位。

（二）強化責任落實。各設區市住建、人社部門要加強對所轄縣（市、區）專項整治工作的指導和督辦，建立系統上下聯動整治工作機制，一級抓一級，一級帶一級，層層壓實責任。強化屬地責任，以問題為導向，嚴格分類實施，一項一項整治，一個一個攻堅，從源頭解決拖欠工程款及農民工工資問題。

（三）實施開門整治。各級住建、人社部門要進一步暢通舉報投訴渠道，設置拖欠工程款及農民工工資問題專項整治專欄，動態公布整治情況，接收群眾反映問題和建言獻策，回應群眾訴求。加強行業宣傳力度，總結正面案例，通報一批惡意欠款欠薪案件，在行業形成威懾作用。

（四）深入督促落實。省住建廳、人社廳組織對各地整治進展進行專題督促，對投訴舉報集中、問題較多的地方和單位進行重點督導，對整治工作不力、措施不落實、整治不徹底的，堅決予以點名通報。各設區市住建部門會同人社部門於每月25日向省工作專班報送當月整治工作進展情況，並提供整治工作檯賬、線索台賬；10月20日前報送深化整治工作總結報告和三項清單。

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