鑽石舞台

按照原定要求，今年用於項目建設的3.45萬億新增專項債需於8月底使用完畢，但近期該要求出現變化。

多位地方財政人士認為，出現這一調整的原因有以下幾個：

一是今年穩增長壓力較大，專項債首度設置了支出進度要求且用完的時限很靠前，一些地方為了完成進度指標，出現了「以撥代支」、超進度撥付資金等違規操作，專項債拉動有效投資的作用大打折扣。

二是受高溫、疫情散發等影響，部分地區的專項債支出進度受到影響。

三是6000億基礎設施投資基金從7月下旬開始陸續投放，銀行配套融資也在跟進，對基建投資形成支撐，專項債穩基建、穩投資的壓力得到緩解，相應地支出進度可以適度放緩。

從今年起，監管部門建立專項債券支出進度通報預警制度。為準確掌握專項債實際支出情況，今年地方債系統進行升級：一是將原「新增債券支出錄入」功能改名為「財政部門支出錄入」，用於財政部門進行債券國庫撥款信息的錄入。二是增加「項目單位實際支出錄入」功能，用於項目單位用戶進行實際支出信息的填報。

記者了解到，專項債支出進度關注用於項目建設的專項債，不含中小銀行專項債。相應關注三個指標，一是發行進度，其等於債券發行金額/已下達債券額度；二是資金撥付進度，其等於國庫撥付金額/債券發行金額；三是實際支出進度，其等於項目單位實際支出金額/國庫撥付金額。其中，後者是最為重要的指標。

按照此前要求，今年已下達的3.45萬億元專項債券要在6月底前基本發行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢，即8月底支出進度要達到100%。

一些地方確實在8月底完成了這一要求。比如四川省雅安市披露，截至2022年8月30日，雅安市2022年專項債券91個項目、專項債券資金49.16億元已實現全額支出，財政撥付進度和單位使用進度均達到100%，提前超額完成四川省財政廳下達的任務目標，是四川省21個市（州）中率先達到2022年專項債券資金使用進度100%的市。

記者獲得的南方某省的數據顯示，截至8月31日該省專項債資金項目單位實際支出約1600億，支出進度達到97%。其中5個地市支出進度已經達到100%，進度最慢的地市也達到了90%。換言之，該省支出進度也基本達標。

一些地方的進度則離8月底支出完畢仍有距離。記者獲得的西部某省的數據顯示，截至8月末該省累計撥付專項債資金約700億，撥付進度達99%；項目單位實際支出600多億元，支出進度達88%。該省則明確，今年新增專項債券必須在9月底前支付完成，但要嚴格按照合同約定和工程價款結算程序撥付工程款，不得「以撥代支」。

福建省龍巖市披露，截至8月31日，該市2022年新增地方政府專項債券總體支出進度達53.72%，圓滿完成省財政廳「8月末支出進度過半」的階段性目標，有力保障了交通基礎設施、農林水利、教育、衛生、市政和產業園區基礎設施等重點領域的資金需求。

記者還了解到，監管部門還要求，地方要對2022年新增專項債券資金使用情況「回頭看」，對專項債資金撥付使用的合規性、真實性進行自查，確保債券支出進度與項目建設進度匹配，加快形成更多實物工作量。

隨着3.45萬億專項債支出接近尾聲，盤活存量限額的5000億專項債的發行也將開始。9月7日召開的國常會表示，基礎設施等事關發展和民生，投資空間大，要繼續用好專項債補短板。

會議決定，依法盤活地方2019年以來結存的5000多億元專項債限額，70%各地留用，30%中央財政統籌分配並向成熟項目多的地區傾斜。各地要在10月底前發行完畢，優先支持在建項目，年內形成更多實物工作量。

本期編輯 江佩佩 實習生 吳梓楹