鑽石舞台

未來5年，中國將誕生數個萬億GDP城市。

這其中，位列8000億量級的常州、煙臺、唐山、徐州，正在衝刺萬億俱樂部。

2021年，徐州GDP達8117億元，位列全國第28位，超過瀋陽、長春、昆明、南昌、石家莊、太原等省會城市。（參閱《2021年，全國各大城市GDP排行榜》）

顯然，徐州的雄心，不止於萬億GDP城市。

前不久，徐州提出主動對標省會城市和國家中心城市，全力打造名副其實的淮海經濟區中心城市，努力做到「徐州之於淮海經濟區如同上海之於長江三角洲」。

這一目標不可謂不大，但與省會城市、國家中心城市，乃至本省的蘇錫常相比，徐州還有哪些短板？

相比省會城市和國家中心城市，徐州更直接的對標者，當屬同省的蘇錫常。

去年底，徐州官方率隊赴蘇錫常考察，對標找差、取經問道。

面對「徐州比蘇錫常差在哪裡」的關鍵之問，有關方面曾直言不諱：

何為幹部狀態的差距？何為產業發展的差距？

關於前者，根據當地官方報道：

對於後者，則是「存在着發展階段、產業層次、動力支撐、板塊實力的差距」。

兩大差距，可謂深度自我解剖，既看到了癥結，也看到了大步向前的方向。

徐州如何更進一步，樹立起新的城市形象，這兩段話可謂至關重要。

徐州，比蘇錫常差在哪裡？

江蘇下轄13個地市，徐州乃是蘇北門戶。

作為中國經濟第二大省，江蘇13個地市GDP均超過3500億元，全部躋身全國百強市之列，素有「十三太保」之稱。

徐州雖說位列全國TOP30城市，但在江蘇省內，整體經濟實力只處於中游，而人均GDP則位列倒數第三，僅為蘇錫常的一半左右。（參閱《長三角41市GDP排行》）

除了經濟發展方面的差距，徐州與蘇錫常的產業格局也存在明顯差異。

作為老工業基地和資源枯竭型城市，徐州產業結構相對偏重，鋼鐵、石化、水泥、建材等作為傳統優勢產業，工程機械、集成電路、新材料、新能源則是着力發展的新興產業。

在雙碳時代，傳統重化工業面臨着洗牌，而新興產業猶待培育，這就導致徐州與蘇錫常等地形成了產業落差。

2021年，工信部公布了先進制造業產業集群「國家隊」名單，江蘇共有6個產業集群入圍，南京2個，蘇州、無錫、常州、徐州各1個。

徐州入圍的是工程機械集群。工程機械，正是徐州第一大支柱產業，也是唯一的千億級產業。

以徐工、卡特彼勒為代表的工程機械企業矩陣，為徐州贏得了「中國工程機械之都」的美譽。

不過，除了工程機械，在先進制造業方面，徐州與蘇錫常均有較大差距。

這方面從國際級製造業單項冠軍名單可見一斑。

根據工信部先後發布的6批製造業單項冠軍名單，全國製造業單項冠軍最多的10個城市分別是：

其中，在江蘇省內，常州、蘇州、南通三市上榜前十，常州共有24家單項冠軍企業，蘇州21家，南通17家，霸榜地級市前三位。

相比而言，徐州共有10家單項冠軍企業，且基本集中在工程機械領域，其他產業有待提升。

同時，在高新技術產業方面，徐州與蘇錫常均存在較大差距。

蘇州高新技術企業突破1萬家，其中電子信息產業晉級萬億級，工業總產值超過4萬億，與上海、深圳共同位列全國三大工業城市之一。

無錫2021年工業總產值突破2萬億，10個產業集群規模超千億元，高新技術企業超過4000家；

常州工業總產值超過1.3萬億，擁有3000多家高新技術企業，智能裝備、新型材料、動力電池等新興產業培育已成氣候。

相比而言，徐州2021年規上工業總產值為5574.5億元，高新技術企業僅為1000多家，不說與蘇州和無錫，即使與GDP差距不大的常州，都有着明顯落差。

當然，與中西部眾多省會相比，徐州無論是經濟還是工業均有一定優勢；但與省內工業強市相比，徐州仍有一定差距。

江蘇唯一的省域副中心，為何是徐州？

徐州，要做淮海經濟區的「上海」。

如果說背靠上海，是蘇錫常最大的優勢。

那麼，地處江蘇、安徽、河南、山東四省交界之地，京滬、陸橋通道縱貫而過，則是徐州最大的區位優勢。

立足於這一區位，徐州獲得了兩大戰略定位：

先看省域副中心，意味着徐州在江蘇有了獨當一面的可能。

前不久，國家發改委日前公布了《「十四五」特殊類型地區振興發展規劃》，其中明確提出了「支持徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設省域副中心城市」。（參閱《這7個城市，被國家點名了》）

而根據江蘇2035國土空間規劃，則提出「提高徐州淮海經濟區中心城市能級，引領徐州都市圈成為策應國家區域重大戰略的新興增長極。」

這標誌着，徐州都市圈，與南京都市圈、蘇錫常都市圈等共同成為江蘇三大省級都市圈，賦予了其在蘇北地區的主導地位。

不過，江蘇素有「散裝大省」之稱，省會南京輻射不到蘇錫常，而蘇錫常通又與上海深度融合，徐州對鄰近的宿遷、連雲港的輻射也相對有限。

這就決定了，徐州的省域副中心，從「定位」到「地位」，還有一定距離。

徐州，離「淮海經濟區」的「上海」有多遠？

相比省域副中心，淮海經濟區中心城市含金量更高，但實現起來更難。

淮海經濟區地跨四省十市，徐州要從名義上的「中心」，變成名副其實的「中心」，面臨着一系列障礙。

根據規劃，淮海經濟區囊括江蘇徐州、宿遷、連雲港，山東臨沂、棗莊、菏澤、濟寧，安徽淮北、宿州，以及河南商丘等10個地市。

且不說四省十市的協調，本身就比省域內部的協調更加複雜。

徐州，既不是省會，也不是計劃單列市，能調動的資源相當有限，既無法聚集全省資源為己用，也難以與其他成員形成壓倒性的優勢。

更不用說，淮海經濟區多個成員在各自省內都有獨特定位。

河南的商丘被定位為河南區域中心城市，且謀求成為河南省域副中心城市。

山東的臨沂、棗莊、菏澤、濟寧，被定位為魯南經濟圈，本身就是山東三大經濟圈的一員。

這些城市雖被化為淮海經濟區的範疇，在產業發展、交通規劃等方面未必會向徐州靠攏。

當然，也有城市向徐州伸出了橄欖枝。去年底，安徽明確支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈發展。

凡是跨省都市圈，中心城市若想名副其實，除了自身經濟產業實力強大之外，別無二法。

南京都市圈，就是少有的成功案例。

南京都市圈，之所以能輻射到安徽4個地市，且與合肥都市圈形成重疊之勢，是因為南京本身就是全國GDP十強城市，又是江南地區的國際性綜合交通樞紐，教科文衛等綜合實力位居前列。（參閱《南京是省外！安徽馬鞍山特別提醒，「徽京」又出圈了》）

所以，徐州要想成為淮海經濟區的「上海」，唯有產業立市，在經濟、產業等方面形成強大的吸引力。

萬億，只是徐州的新起點

徐州，離萬億GDP城市還有多遠？

面向2025年，徐州的目標是：

這一目標，對徐州來說問題不大。徐州樹立的「工業立市、產業強市」的鮮明導向，正是其城市晉級的關鍵所在。

一方面，徐州擺脫了資源枯竭的尷尬，從「一城煤灰半城土」轉向了「一城青山半城湖」，成為少有的資源枯竭型城市轉型成功的案例。

2011年，徐州賈汪區，與黑龍江鶴崗、雙鴨山等一道，被列為第三批資源枯竭型城市。

圖片來源：中國國家地理

徐州曾是江蘇唯一的煤炭生產基地，也是唯一的資源型城市。

徐州煤炭開採有100多年的歷史，因煤炭而成為我國最早的工業基地之一。

然而，近年來，徐州煤炭資源早已瀕臨枯竭，圍繞煤炭而形成的重化工業體系面臨挑戰，不得不走上轉型之路。

為此，徐州先後關停並轉煤礦等企業近400家，市區煤礦全面「清零」，如今煤炭工業對經濟的貢獻微乎其微，取而代之的是工程機械和智能裝備、新材料、新能源等新興產業的崛起。

正因為這一點，徐州，被國家發改委列為值得推廣典型經驗的20個轉型示範區之一，徐州經驗，也成了資源枯竭型城市突圍的典型案例。

另一方面，工業立市、產業強市，徐州已形成了多個產業抓手。

雖然與蘇錫常相比，徐州高新產業整體實力存在明顯差距。但對於一個曾經作為資源枯竭型城市而存在的地方來說，能在短短几年間，培育數個高新產業矩陣，殊為不易。

徐州第一個產業抓手，當屬工程機械和智能裝備產業。

目前，徐州工程機械產業總產值超過2000億，且位列先進制造業「國家隊」名單，到2025年有望突破3000億元，其綜合實力與長沙相當。

第二個抓手，則是新能源產業。

徐州拿下的10個製造業單項冠軍，多數都集中在工程機械和智能裝備領域，但也不乏以多晶硅片為代表的新能源產業。

徐州單項冠軍企業 來源：徐州發布

目前，徐州匯聚了中能硅業、協鑫硅材料、華恆新能源等上百家新能源製造企業，硅材料、晶硅鑄錠、切片產能穩居全球前列。

徐州提出，2025年新能源產業規模突破1000億元，新能源有望成為工程機械之外的另一大支柱產業。

當然，立足於淮海經濟區和徐州都市圈的區域優勢，秉持「工業立市和產業強市」的戰略目標，着手於解決「幹部狀態」、產業發展兩大差距，徐州的未來仍舊值得期待。

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