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文 |高白羽

芝加哥大學最新研究顯示，中國過去7年貢獻了全球超七成大氣污染物削減，並有望延長本國居民平均壽命。


▲2月4日，參賽選手在北京首鋼老廠區改造成的冬奧園區內進行訓練。圖片來源：Andrew Milligan/ Alamy

從2008年的夏季奧運會到2022年的冬季奧運會，人們對於北京印象最深的變化可能是它逐漸變藍的天空。2008年，多數中國人還不知道霧和霾的區別，也不知道PM2.5是什麼；2022年，PM2.5指數已經成為了天氣預報中的標配，藍天白雲也不再稀缺。

PM2.5的數據在08年夏季奧運會召開的五年後被列入歷年中國環境狀況公報。生態環境部的報告顯示，全國平均PM2.5水平從2013年的72μg/m³降至2021年的30μg/m³，下降了58%，空氣質量得到了大幅改善。

「北京居民今天呼吸的空氣比上屆奧運會幹淨得多，空氣污染物的減少讓居民過上了更長壽、更健康的生活。」芝加哥大學能源政策研究所（EPIC）所長邁克爾·格林斯通（Michael Greenstone）教授說。「中國削減空氣污染物的速度在全球範圍內是史無前例的。」

該研究所最新發布的一項研究稱，中國空氣治理努力為全球貢獻了3/4大氣污染物的減少，更有望延長本國居民的平均壽命。

中國的空氣治理之路
如果以兩次奧運會作為時間節點來看中國的空氣污染治理之路，可以看到，中國曾用短期針對性的防治手段來快速改善夏奧會期間的空氣質量，並在2013年後通過制定更為長期且可持續的方案，付出了極大的經濟和社會成本，逐漸改善了空氣質量。
2008年為了舉辦「綠色奧運」，中國曾採取了一系列快速且激進的空氣污染防治行動，包括暫時關停周邊部分化工廠和水泥廠、在奧運期間以車輛尾號的奇偶數來實行車輛限行等。根據2013年的一項研究，中國在這些措施上投入了100億美元，並成功將空氣污染指數從前一年的水平降低了29.6%。該研究將北京奧運會描述為「奧運史上最大的淨化空氣實驗」。

然而，這樣的措施無法持久。在隨後的幾年中，中國的空氣污染繼續增加，並在2013年達到了有記錄以來的最高水平。根據EPIC的數據，北京PM2.5的平均值濃度在2013年達到85μg/m³，接近國家標準的2.4倍，同時是世界衛生組織（WHO）新修訂標準的17倍。

▲青海省一個露天煤礦。圖片來源: Xinhua/Alamy

如此嚴重的空氣污染對人們的預期壽命有着巨大影響。2017年發表在《美國國家科學院院刊》上的一項研究指出，常年暴露於空氣污染物顆粒物之下，居民平均壽命明顯縮短，患心肺系統疾病的可能性極大提高。

隨着空氣污染問題嚴重性的凸顯，在奧運會後的第五年，即2013年，中國頒布了《大氣污染防治行動計劃》（又稱《大氣十條》），意圖拉動1.7萬億元（2770億美元）相關投資，要求到2017年，全國地級及以上城市PM10濃度比2012年下降10%以上；人口稠密的京津冀、長三角、珠三角等區域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60μg/m³左右。這些目標在2017年已全部實現。

2018年，中國政府又印發了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，在大氣十條的基礎上進一步提高了空氣污染治理的目標，明確了二氧化硫和氮氧化物的下降幅度目標，分別設定了城市空氣優良天數和重污染天數的下限和下降幅度目標。

為完成目標，中國制定了煤電節能減排升級與改造行動計劃，加快了全面淘汰高污染排放車輛的工作，促進了鋼鐵的超低排放改造，推動各行各業、尤其是重點行業的環保裝備技術發展。

▲近年來，氫燃料電池公交車已經成為中國公共交通網絡的一部分。圖片來源：Alamy

如今，中國各大城市的空氣質量相比08年已經有了大幅改善。EPIC在今年2月新發布的研究中稱，如果中國能持續保持這樣的空氣質量，保證大氣污染物未來不再增加，那麼當地居民的預期壽命就能得到延長。以上海和北京為例，從2013年到2020年，北京的PM2.5濃度從85μg/m³降至38μg/m³，意味着居民的平均預期壽命將因此延長4.6年；在上海，PM2.5從50μg/m³降至28μg/m³，預期壽命將延長2.2年。從全國範圍來看，居民的平均預期壽命將比2013年延長2年。

研究還指出，中國的空氣治理在全球範圍內起到了帶頭作用。2013年至2020年間，中國污染物的下降量占全球的四分之三。與之相反，南亞國家的污染卻在增加，孟加拉國、印度、尼泊爾和巴基斯坦這四國的平均顆粒物污染水平比21世紀初上升了35%。

如何保持空氣污染治理的持久性？
儘管藍天白雲已不再是奧運期間的「專屬」，中國在空氣污染治理上取得了很大的成就，但30μg/m³這樣的全國平均PM2.5水平依然比世界衛生組織的5μg/m³標準高出六倍。從國際比較角度來看，北京的空氣污染仍然是美國污染最嚴重的城市洛杉磯的三倍。
更讓人擔憂的是，北京2021年的PM2.5指數（33μg/m³）或許還得歸功於一系列針對冬奧會的治污措施——從2021年8月開始到奧運會結束前，位於北京附近的、中國最大的鋼鐵生產中心城市唐山在持續壓減粗鋼的產能和產量，並對部分企業進行停工停產。

這些措施逐漸退去後，中國空氣污染是否會有所反彈？EPIC最新研究報告的聯合作者之一何國俊認為，答案是否定的。他告訴中外對話，中國的空氣質量會持續變好，但其改善幅度應該會有所減緩。「（空氣污染治理的）政策成本正在變得越來越高，如果中國想要繼續減排，會受到越來越大的阻力。」

▲位於貴州的一個太陽能光伏電站。圖片來源：Alamy月

研究報告指出，在「反污染戰爭」的第一階段，中國投入了極其高昂的成本，忽視了企業、行業和地區之間減排成本的顯著差異，在實現目標的過程中通常不考慮如何降低成本。這導致利益相關者對過於嚴格的環境法規有所抱怨，甚至有地方採取了消極抵制行為。「隨着中國進入反污染戰爭的下一階段，領導人可能會發現難以繼續快速改善污染。」 空氣質量壽命指數（AQLI）研究主任肯·李（Ken Lee）說。「中國有機會改變策略，從過去強硬的命令控制政策轉變為低成本的市場手段，去更好地處理政策激勵、市場結構和地方現實三者關係。」

何國俊認為，去年7月正式啟動的中國全國碳市場將對減少空氣污染起到良好作用。他告訴中外對話，二氧化碳的排放和空氣污染物的排放同根同源，都是來自於化石能源的使用，如果能夠嚴格控制二氧化碳，相應就會提高空氣質量。中國的全國碳市場已經在發電行業開始運行，碳排放強度高的企業必須購買碳配額或必須降低能耗以保證碳配額不超標，碳排放強度低的企業則可以賣出自己富餘的碳配額來盈利，這樣的市場手段有利於各個地方、各個行業更經濟地做好減排。

對於碳市場可能會存在的污染轉移問題，何國俊認為可以通過環境稅來幫助解決。「碳交易可能會讓污染從減排的邊際成本比較高的地方轉移到減排的邊際成本比較低的地方，對於中國來說，這意味着發達地區可能會通過碳交易進一步改善空氣質量，而欠發達地區的空氣質量會有所惡化。」他說，「根據不同地方的污染物排放的轉移情況來引入相應的環境稅，我覺得這可能是政策下一步可以考慮的方向。」

此外何國俊還提出，在積累了全國碳市場經驗的基礎上，中國如果能夠考慮把其他污染物也納入全國交易系統，建立跨區域的污染物交易市場，就能更具針對性、以更低的成本去達到減排目標。

本文首發於中外對話網站。

■高白羽，中外對話研究員。她擁有美國雪城大學計算化新聞學碩士學位。
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