中外對話訂閱號 - 中國開始發放海洋漁業資源養護補貼

2022年2月

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編輯的話

聯合國環境大會將於2月底開幕，一份防治塑料污染的全球協議，可能在此次會議敲定正式談判範圍。這是眾多決定海洋命運的國際談判中，又一個牽涉眾多國家和利益相關方的主題。

不過，隨着對海洋生態價值的認知加深，各國對海洋的「開發」也常出新意。冰島最近宣布於2024年底前停止商業捕鯨，而近岸觀鯨成為其新的旅遊熱門。

在中國，利用天然能源的「人工上升流」技術，已經在沿海海域試驗41個月，並被認為具有提升養殖產量和增加碳匯的價值。中國也開始在近海省份實施海洋漁業資源養護補貼，通過鼓勵嚴格休漁和負責任捕撈行為養護漁業資源；而農業部最新發布的十四五遠洋漁業發展規劃，則通過提升電子監控水平和履約監管，推進遠洋漁業更規範發展。

張春，中外對話高級研究員

精選

▲西班牙，一隻海龜正在試圖掙脫塑料垃圾的束縛。圖片來源：David Salvatori / Alamy

本屆聯合國環境大會，能否為全球塑料污染防治協議談判定向？

為了推動全球各國制定塑料製品減量、回收和管理目標及計劃，聯合國環境大會近年就達成一份全球塑料污染防治協議形成共識。2月底3月初正在舉行的新一屆環境大會上，可能確定正式談判的範圍和使命。詳情點擊查看原文。

熱點

治理｜中國開始發放海洋漁業資源養護補貼

中國東南沿海的福建2月初發布通知，在2022年對其轄區內漁船發放「漁業資源養護補貼」。凡合法註冊的漁船，將根據其在上一年度執行各項漁業資源養護措施的表現發放補貼。該規定將於2022年全面實施。

福建的補貼發放是基於農業部於2021年底發布的《關於實施海洋漁業資源養護補貼政策的通知》——該通知全文目前尚未公開發布，不過除了福建，山東也在2021年底發布通知執行類似方案。

新的補貼政策在一定層面回應了即將完成的世界貿易組織取消有害漁業補貼談判。中國自2006年開始實施的漁船燃油補貼，以船隻大小和海上作業時長等為核算標準，一定程度上推動了捕撈能力提升並助長了過度捕撈。因此，在「十三五」期間，中國通過削減燃油補貼、對減產減船漁民給與補助等措施推動漁業和養殖往更可持續方向調整。

漁業｜「十四五」遠洋漁業旨在「高質量發展」

中國農業農村部2月中給出意見，設定「十四五」期間遠洋漁業年產量在230萬噸，與「十三五」產量目標一致。在控制船隻規模、穩定產量之外，中國計劃提升遠洋漁業監管、履約能力，推動轉型升級，以實現「高質量」發展。

其中，監管上，明確將「推進以船位監測、電子漁撈日誌、遠程視頻監控、公海轉載監管、產品溯源為重點的遠洋漁業綜合監管體系建設」。

十三五期間，中國逐漸建立起了遠洋漁業企業履約評估制度，以規範漁企捕撈管理；同時實施了全球首個公海自主禁漁計劃，以及首次派遣公海轉載觀察員。之後五年，中國也將繼續增強公海漁業規範和科研參與能力。特別地，繼「中國魷魚指數」之後，中國將研發「中國金槍魚指數」，以引導價格形成機制。

氣候｜人工上升流增匯技術在青島示範運行41個月

據新聞報道，中國青島鰲山灣海域的人工上升流增匯示範工程，到2022年1月底已經運行41個月，一定程度上促進了示範區近500畝養殖海帶增產增匯。

工程所用的人工上升流技術，是依託風能、光能、波浪能結合互補的供能浮台，向海底均勻注入壓縮空氣以形成上升氣泡，最終達到將海底富含營養鹽的低溫海水帶到表面、促進養殖海區藻類生長的目的。該技術由浙江大學等多家高校合作研發。報道同時提及，中國近海有14萬公頃海藻養殖區，如果能夠完全推廣此技術，每年將增加碳匯490萬噸以上，超過四次北京冬奧會碳排放的量。

「人工上升流增匯」概念最先由中國科學院院士曾念志等提出。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在2019年的《氣候變化中的海洋與冰凍圈特別報告》中將人工上升流作為氣候適應技術介紹。不過，一份研究提及，人工上升流技術和其他一些移除二氧化碳的地球工程技術一樣，尚未經過大範圍實施，目前其實際作用和負面影響尚無定論。此外，由於養殖藻類最終被消費，無法保證儲碳的永久性，其用於移除二氧化碳的價值存在爭議。

Ta說｜1「（聯合國環境大會）有可能在全球範圍內協調解決塑料垃圾問題，但由於涉及的利益方太多，它們中不僅有國家和塑料生產商，還有用戶和非政府組織，我們擔心談判可能會走上氣候變化會議的老路。」

非政府組織亞洲海洋（Oceans Asia）運營總監加里·斯托克斯（Gary Stokes）對中外對話說。

Ta說｜2「我們看不到在2024年之後繼續授權捕鯨的理由。沒有證據表明繼續捕鯨對經濟有什麼益處」。

冰島漁政部長Svandis Svavarsdottir在一份當地報紙上撰文說。冰島官方宣布截至2024年終止商業捕鯨，需求減少和近岸禁捕導致的成本上升是主要原因。

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