2022年全國兩會召開在即，CF40學術委員、中國社科院國家高端智庫首席專家、全國人大代表蔡昉接受了《中國經營報》記者的專訪。
隨着中國的勞動力市場從「無限供給」向「有限供給」的轉變，與經濟相關的諸多因素都在產生變化。蔡昉作為中國知名經濟學家，對人口與勞動經濟的關係有着長期研究，他認為，雖然勞動力人口在快速減少，但是只要經濟增速保持在潛在增長率的水平，就意味着處於合理區間。
供給側改革和擴大內需要同等發力
Q：近十年，中國的勞動年齡人口逐年減少，人口紅利趨於消失，但是中國經濟依然保持着較好的發展態勢，你認為勞動力市場正在發生着哪些變化，能夠支撐經濟的發展？
蔡昉：我們使用國家統計局發布的數據，按照15～64歲這個口徑，勞動年齡人口在2013年達到峰值，隨後就以加速度絕對減少：每年減少人數以萬、十萬、百萬到千萬的量級遞增，到2020年已經累計減少了4170萬人。第一，勞動年齡人口負增長影響經濟增速。但是對經濟增長的影響不僅是勞動力數量，還表現在一旦新成長勞動力減少，勞動力素質的改善速度也就放慢；機器過快替代勞動力導致資本與勞動的比率提高，資本回報率就下降；勞動力流動減速，也導致資源重新配置空間縮小，生產率提高速度慢了下來。這都是造成經濟潛在增長率下降的因素，實際增長率隨之降低。我們已經看到，伴隨着人口變化趨勢，GDP增長率從2012年開始減慢。第二，經濟增速保持在潛在增長率的水平，就意味着處於合理區間。根據勞動力和資本的供給情況與生產率提高的潛力，一個國家在特定階段具有相對穩定的潛在增長率，如果沒有特殊因素的干擾，實際增長率通常與潛在增長率是一致的。2012年以來中國經濟增長減速，但是實際增長率是符合潛在增長率的，所以是合理的增速。然而，如果需求因素對實現增長潛力構成制約的情況發生，實際增長速度就會跌到潛力以下，就不再處於合理增長區間了。第三，要防止總人口達峰的需求側衝擊。2021年中國人口增長率已降至0.34‰，接近於零增長，即將進入人口負增長時代。與此相伴的是老齡化加深。2021年老齡化率達到14.2%，根據一般定義已經進入到老齡社會。一方面，人口就是消費者的總和，另一方面，老年人口消費能力和消費傾向都較低，因此，人口負增長和更深度老齡化必然對消費需求造成衝擊。所以，從2022年開始，中國需要高度關注需求側。Q：這兩年由於疫情防控等原因，人口出生率還會繼續降低，這是否會影響未來幾十年後的GDP增長，需要採取哪些近期和長期的政策予以應對？
蔡昉：或遲或早，人口峰值和負增長終將到來，產生對增長速度的需求側衝擊。如果說經濟發展新常態，過去主要表現在供給側的話，現在同時表現在供需兩側。因此，供給側結構性改革和擴大內需要同等發力。黨的十九大和歷次中央全會以及中央經濟工作會議，已經做出了一系列相關部署，現在要做的就是按照短期、中期和長期的無縫連接方式，落實好這些戰略和政策。從短期來看，在做好疫情防控工作的同時，要處理好「保市場主體」和「保民生」的關係。保市場主體是為了從供給側促進經濟復甦，使增速儘快回到潛在增長率的軌道；保民生則是為了穩定居民消費，穩住內需以便支撐合理的經濟增速。穩住市場主體和保護好家庭都是「留得青山在」。作為人力資本積累的基本單位、生育養育教育子女的主體和擴大消費的載體，家庭也應該成為應對周期舉措的政策目標。從中期來看，推動改革並贏得改革紅利，可以從供求兩側保證實現增長目標。認識到需求制約這個新常態，促進共同富裕的舉措需要加大力度，以破解消費制約。以戶籍制度改革為重點推進城鎮化，可以取得一箭雙鵰的效果。一方面，通過大幅度增加城鎮戶籍人口，提高基本公共服務整體水平和均等化程度，顯著擴大居民消費；另一方面，通過增加非農產業勞動力供給，改善資源配置效率，提高潛在增長率。從長期來看，分階段不停步地推進共同富裕。首先，合理利用稅收和轉移支付手段，提高居民收入和勞動報酬占比，有效調節收入分配，立足於在2035年之前把基尼係數降低到0.4以下。其次，圍繞完善基本公共服務供給體系，提升保障水平和均等化程度。最後，建立完善覆蓋全民和全生命周期的社會福利體系，提高人民福祉，增進幸福感，同時促進生育率向可持續水平回升。爭奪高素質勞動者
Q：一些人認為，中考篩選50%的學生進入到職業學校，是仿照德國模式，加大勞動力向高效率製造業的轉移，你能否展望一下，這些政策最終將取得的效果？
蔡昉：德國或許在發展職業教育方面，有成功的經驗可供借鑑。但是，中國教育發展既要參考一般規律，也要從自身國情出發，特別是從當前和今後面臨的現實挑戰出發。製造業升級換代也好，高端服務業發展也好，都需要高素質勞動者。我們說的「高素質」，應該包括幾個內涵。培養更高水平的技能無疑是職業教育所要發揮的功能。不過，技能是不斷變化的，在新科技革命條件下更是日新月異。因此，還要培養勞動者對勞動力市場的適應能力。這就需要通過更加通識的教育，培養學生的認知能力和學習能力。從這個意義上說，職業教育發展應該注意以下幾點。第一，職業教育的教學內容不能畫地為牢，要以通識教育為基礎。所以，普通教育和職業教育不應該有那麼嚴格的區別，應該你中有我、我中有你。第二，對普通教育和職業教育的出口，也不應該做人為的區分，要形成一個人力資本培養的立交橋，條條大路通羅馬。第三，並不必要事先把比例確定下來而一成不變。應該以「辦好人民滿意的教育」為標準，哪種類型的教育辦得好、受群眾歡迎，哪種類型的教育就應該獲得相對領先的發展。Q：中國地區發展和收入不均衡，東部地區人均收入高，中西部地區收入相對低，我們看到一些東部省份在吸引大學生就業方面提供了很多優惠條件，這種趨勢之下，中西部和東部，未來將發生哪些差異化的變化？
蔡昉：「人往高處走」。用較好的物質條件打造人才高地，無疑是吸引人才流動的制勝法寶。除了地方政府優惠政策之外，就業創業環境、城市宜居性、公共服務水平和社會平均工資水平等，發達地區都占優勢，導致人才和勞動力「孔雀東南飛」。目前實施的區域均衡發展戰略，將進一步改善中西部和東北地區的發展條件，提高對人才和勞動力的吸引力。還有一些其他舉措可以加快這個趨勢。首先，中西部地區以及東北地區，甚至中小城市，可以在物質條件之外挖掘自身吸引力，即藉助「水往低處流」的勢能，主動降低人才流動的體制障礙。譬如，在戶籍制度改革方面有更大的力度和更快的步伐，就可以創造一個吸引人才和勞動力的先發優勢。其次，從國家層面協同整合各種類型的區域發展戰略。每個地區實施的戰略都為該區域創造更好的發展條件。但是，如果每種戰略實施效果相同的話，例如，西部大開發、東北振興、中部崛起和沿海率先同步推進，區域差距仍然會存在。因此，區域均衡發展既要關注區域內的發展，也要關注區域間的均衡。最後，國家層面促進區域均衡的最重要舉措，就是加大再分配力度，儘快推動實現基本公共服務的區域均等化。區域均衡發展是在解決一個不均衡後，繼續解決新出現的不均衡過程中不斷實現的。地區之間基本公共服務基本實現均衡，有利於穩定區域人口格局。當機會來臨的時候，便可以因勢而上。
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