鑽石舞台

近日，常州市住建局發布《關於優化營商環境 加強房屋建築和市政基礎設施工程招標投標監管的通知》，本通知自發文之日起執行。

1、招標人自主選擇招標代理機構，自主確定是否採用遠程評標、「不見面」開標(疫情防控特殊要求除外)和評標入圍法。

2、在常州市建築業企業月度（開標當日所在月份）信用考核中排名前30（含）名的投標企業可以減免投標保證金。

3、招標人要求中標人提供履約擔保的，應當同時向中標人提供工程款支付擔保。支付擔保和履約擔保的金額最高不得超過合同總價的10%。

4、規範條件設置。

各轄市（區）住建局、經開區建設局，各有關單位：

為深入貫徹《中共中央 國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》要求，優化營商環境，落實「放管服」改革，規範招標投標活動，強化事中事後監管，結合我市實際，現就加強我市房屋建築和市政基礎設施工程（以下簡稱「建設工程」）招標投標監管工作的有關事項通知如下：

一、壓實招標人主體責任

（一）招標人負責制。各招標人應嚴格按照國家有關法律法規組織招標投標活動。招標投標活動實行招標人負責制。招標人應當根據科學、民主決策原則，建立健全內部程序控制和決策約束機制，完善有關招標投標活動的風險防範制度和內部防控機制，確保招標投標活動規範透明、公正合法。依法必須進行招標的建設工程，其招標投標活動應當通過公共資源交易平台進行。

（二）依法處理異議。招標人應當依法處理異議，配合建設行政主管部門處理投訴。招標人在收到異議後，應當進行全面、客觀、公正的調查，直面問題不迴避，回答問題不敷衍，認真、詳盡作出書面答覆。書面答覆應當經其法定代表人簽字並加蓋單位公章，不得委託招標代理機構作出。異議答覆前應當暫停後續招標投標活動。招標人應將書面答覆自作出之日起2個工作日內抄送建設行政主管部門。

各建設行政主管部門受理投訴後，發現招標人對收到的異議調查不客觀、不公正、有意迴避事實、敷衍了事的，可將有關情況抄送招標人同級或其上級相關組織。

二、擴大招標人自主權

（三）擴大自主權。建設工程的招標投標活動由招標人依法組織，招標人自主選擇招標代理機構，自主確定是否採用遠程評標、「不見面」開標(疫情防控特殊要求除外)和評標入圍法。鼓勵招標人選擇信用良好的工程招標代理機構。

（四）發布招標計劃。為提高招標投標活動的透明度，鼓勵招標人在常州市公共資源交易網發布一定時期內的擬招標項目信息計劃，供潛在投標人知悉和進行投標準備。擬招標項目信息計劃內容包括擬招標項目概況、標段劃分、預計招標時間等，至少於招標公告發布前三十日公布，也可以按季度、月度計劃形式公布。招標計劃應根據項目進展情況進行更新。

（五）倡導公證服務。為保證評標的公正性和公平性，鼓勵招標人邀請公證機構（公證處）承擔評標過程有關的係數和數值抽取工作。公證服務費應堅持「誰申請誰付費」的原則，招標人不得要求投標人將公證服務費包含在投標報價中，不得將公證服務費變相轉嫁中標人承擔，不得以未支付公證服務費為由不發中標通知書。

三、推進誠信建設

（六）減免投標保證金。為切實減少投標企業流動資金占用成本，減輕實體經濟負擔，招標人對信用良好的，在常州市建築業企業月度（開標當日所在月份）信用考核中排名前30（含）名的投標企業可以減免投標保證金，激勵建築業企業依法誠信經營，促進市場主體信用自律，引導誠信體系建設。

（七）推行誠信承諾。為建立健全招標投標活動市場主體的信用體系，營造誠信守法的市場環境，促進常州市建設工程智能輔助評標系統快速高效地運行，招標人在自主辦理項目註冊的同時，同步上傳法定代表人親筆簽署的《招標人信用承諾書》（見附件1）。投標人在上傳投標文件時同步上傳法定代表人親筆簽署的《投標人信用承諾書》（見附件2）。招標代理機構在承接招標代理業務時，在委託代理合同中向招標人作出信用承諾。

如發現誠信承諾書的內容存在弄虛作假等情形的，發現人應將相關線索報建設行政主管部門或相關部門。

四、規範工程擔保

（八）依法提供擔保。依據《保障農民工工資支付條例》規定「建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保」；《中華人民共和國招標投標法》規定「招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交」。招標人要求中標人提供履約擔保的，應當同時向中標人提供工程款支付擔保。支付擔保和履約擔保可以採取銀行保函、保險公司保險單、現金、專業擔保公司擔保等形式，由招標人（建設單位）、中標人（承包人）自主選擇，按相關規定約定好擔保期限、內容和權責，自行承擔市場風險。支付擔保和履約擔保的金額最高不得超過合同總價的10%。

五、加強投訴管理

（九）暢通投訴渠道。除常規的當面提交書面投訴材料或郵寄紙質投訴材料以外，投訴人可持CA鎖登錄「江蘇省建設工程招標投標行政監督平台」提出投訴，各建設行政主管部門在該平台中受理和處理。

（十）規範投訴行為。投標人在招標投標活動中以投訴為名排擠競爭對手，進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行，故意捏造事實、偽造證明材料的，或者以非法手段取得證明材料等進行投訴的，經查實後，建設行政主管部門在有關行政監督網上公示其不良行為3個月，扣除企業信用分3分（扣分有效期12個月）。

六、規範招標代理從業行為

（十一）完善信息管理。在我市行政區域內從事建設工程招標代理業務的代理機構應嚴格按照《江蘇省工程招標代理機構動態考評管理辦法》(蘇建招辦〔2018〕9號)（以下簡稱「考評辦法」）要求，做好招標代理管理系統基本信息的動態管理工作，自主做好從業人員的入庫、註銷或轉入，確保信息準確、完整且真實。

（十二）規範從業行為。招標代理機構不得接受招標人違法的委託內容和要求，在招標活動中，不得弄虛作假、不得損害國家利益、公共利益和招標人、投標人的合法權益。在招標投標活動中發現的涉嫌圍標串標、弄虛作假等線索或有關市場主體、評標專家的不良行為應及時告知相關部門，並做好配合調查工作。

（十三）強化重點監管。各建設行政主管部門依照《考評辦法》在江蘇省建設工程招標投標行政監督平台中，做好對招標代理機構的動態考評工作，加強對系統基本信息、從業行為、信用承諾等方面的監管。根據考評情況，將在有關行政監督網上公布扣分較多或出現嚴重工作差錯的企業，並對其實行差別化重點監管，增加對其後續承接項目的檢查，督促其從業人員參加並完成江蘇省工程招標代理機構從業人員知識學習，幫助提高專業水平。

七、加強評標專家管理

（十四）及時更新信息。根據《江蘇省綜合評標（評審）專家庫及專家管理細則》（蘇政務辦發〔2019〕73號)（以下簡稱「管理細則」）規定，評標專家的個人信息發生變化時，應自行登錄江蘇省專家管理系統對個人信息及時進行更新。

（十五）規範評標專家抽取。僅適用本地專家的項目，應當在評標（評審）活動開始前半天內在江蘇省專家管理系統抽取；需要提前抽取的應在該系統填寫《江蘇省綜合評標（評審）專家庫提前抽取專家申請表》，按流程辦理。

（十六）強化行為管理。各建設行政主管部門繼續依據《管理細則》，對專家評標（評審）活動依法實施監督，並關注專家個人信息的準確和屬實性，做好專家「一標一評」考核。加強評標專家行為管理力度，對發現的違法違規違紀行為，依法依規嚴肅查處，並將查處結果在「常州市公共資源交易網」及有關行政監督網上公示。

八、規範招標文件編寫

（十七）統一示範文本。在常州市公共資源交易中心（分中心）（以下簡稱「交易中心」）發布招標公告的建設工程施工招標投標活動使用2021版施工示範文本（見附件4，在「常州市公共資源交易網」下載）。採用直接發包方式的建設工程可按照2021版施工示範文本中的「合同主要條款」簽訂施工合同。

（十八）規範條件設置。招標人在招標文件中不得設置不合理的條件，限制或者排斥潛在投標人。依法必須招標的建設工程項目招標人，不得採用抽籤、搖號等方式直接確定中標候選人。特定行政區域或特定行業的業績、獎項不得作為投標條件、加分條件、中標條件。建設工程項目投標保證金不得超過招標項目估算價的2%且最高不得超過50萬元，不得將投標保證金僅限定為現金。

招標文件中資格審查合格條件和無效標條款應當清晰、明確，並集中單列，且為江蘇省建設工程招標投標辦公室文件所列情形。

（十九）合理劃分標段。招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守法律規定，科學合理地劃分標段，避免規模過小或過大，確保合理適度，既保證足夠競爭數量的單位滿足投標資格能力條件，又滿足經濟合理性要求。招標人不得利用劃分標段規避招標，限制或排斥潛在投標人。

（二十）落實首要責任。招標人應按照《關於印發落實建設工程質量首要責任實施意見的通知》（蘇建規字〔2021〕3號）要求，夯實工程質量首要責任，在招標文件中科學合理確定工程建設工期（包括總工期和節點工期），嚴禁盲目趕工期、搶進度；明確計量計價方式、工程項目竣工結算時間和期限，約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期；在招標公告、合同主要條款中涉及質量、工期的內容須前後統一，且表述簡明扼要。施工項目的招標文件中應列出危險性較大的分部分項工程清單（如有），保障工程施工安全。

（二十一）明晰澄清答疑。招標人對發出的招標文件進行必要的澄清、答疑或者修改，澄清、答疑或者修改的內容可能影響投標文件編制的，應按照規定時限以答疑形式告知所有已獲取招標文件的潛在投標人。澄清答疑應當依法依規、實事求是、客觀公正。答疑內容須簡明扼要、條理清晰、準確詳盡，不能答非所問或含糊其詞。投標人對澄清、答疑內容不滿意的，可向項目所在地的建設行政主管部門反映。

投標人對招標控制價或採用詢價方式確定的材料價格有異議的，應向招標人提出；招標人不答覆或對招標人答覆不滿意時，投標人可按規定程序向工程所在地造價管理機構及時反映。

九、完善開評標管理

（二十二）規範開評標室管理。為保證開評標活動的規範性，招標代理合同上的項目組成員在開標室參與本項目的開標活動。採用見面開標方式的項目由項目組組長組織開標。

為保證評標在嚴格保密的情況下進行，嚴禁評標委員會成員以外的人員進入評標室。有關工作人員和代理人員在交易中心見證室通過相關系統（例如數字見證系統）、電話錄音設備與評標室聯繫相關工作，不得干預、影響評標的過程和結果。

（二十三）規範評標過程。積極推進常州市建設工程智能輔助評標系統在評標過程中的應用，提高評標效率和評標公正性。為保證開評標程序的嚴謹，只有評標委員會在評標系統中一致簽字或簽章確認完後，才可以進入下一評標程序（環節）。評標辦法中有關係數或數值的抽取也屬評標委員會的評審內容，評標專家應關注係數或數值的抽取範圍。書面評標報告未經評標委員會全體成員簽字（簽章）之前，評標過程中的差錯應當及時糾正。

十、加強建設工程交易活動管理

（二十四）規範交易管理。建設工程招標投標活動的各方主體進入交易中心，均應遵守交易中心場所管理制度。交易中心要加強開標、評標現場的管理，維護好場所秩序，及時制止、糾正、記錄不規範行為；完善並優化建設工程電子交易系統，不得將重要敏感數據擅自公開或用於商業用途；利用技術措施保護好計算機信息，避免信息數據泄露，並防止人為因素干擾；探索利用「大數據」手段對公共資源交易數據和信息進行整理、分析和利用，及時實現對違法違規行為的有效預警，為遏制行業亂象提供技術支撐。

交易中心對建設工程公共資源交易活動中發現的涉嫌圍標串標、弄虛作假等線索應及時告知相關部門，並做好配合調查工作。

十一、切實履行監管職責

（二十五）規範監管依據。各建設行政主管部門和交易中心統一執行《關於轉發<關於發布江蘇省招標投標和公共資源交易管理服務相關規定目錄>的通知》（常發改〔2022〕55號）中公布的有效的招標投標制度規則文件。未列入目錄的，一律不得作為監管依據。

（二十六）強化事中事後監管。各建設行政主管部門加強對建設工程招標投標活動的事中事後監管，任何部門及單位不得設置招標文件事前審核等前置要求。

繼續做好對依法必須進行招標的房屋建築和市政基礎設施項目常態化的檢查，採取「雙隨機」抽查方式，在原有對招標公告、招標文件、招標控制價、資格審查、開標評標、異議投訴等重點環節檢查外，關注源頭——項目註冊、發包方案、標段劃分，有無未進場交易內容；緊盯暫估價依法招標內容；並拓展外延，加強合同履約管理，重點核對合同歸集系統中合同主要條款內容是否與投標資料一致。同時定期抽查直接發包項目的《直接發包告知書》內容填寫的完整性、規範性和屬實性，對發現填寫有問題的及時告知市場主體，幫助糾正錯誤，避免重複再犯。

（二十七）嚴厲打擊違法違規行為。各建設行政主管部門要嚴厲打擊應招未招，規避招標，未在公共資源交易平台招標，肢解發包，圍標串標，弄虛作假，排斥潛在投標人等破壞營商環境和招投標市場秩序的行為；嚴格依照《住房和城鄉建設部關於印發建築工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規〔2019〕1號）查處掛靠、轉包行為。發現的違法違規行為，應依法依規嚴肅處理，情節嚴重的移交司法機關，構成犯罪的依法追究刑事責任。

（二十八）構建執法聯動。各建設行政主管部門結合國家、省、市對工程建設領域掃黑除惡常態化工作要求，進一步加強與政法機關、紀檢監察機關的信息共享和工作聯動，建立和完善信息共享、線索移交、聯動查處、通報反饋的協調機制，推進行政執法和刑事司法的有效銜接，全面加強行業監管。

本通知自發文之日起執行。原《關於調整部分市政公用工程評標辦法的通知》（常建〔2017〕89號）、《關於調整建設工程擔保管理工作相關要求的通知》（常建〔2018〕79號）、《關於進一步加強全市建設工程招標投標管理工作的通知》（常住建〔2019〕230號）、《關於調整房屋建築和市政基礎設施工程招標投標相關工作要求的通知》（常住建〔2021〕231號）、《關於調整我市房屋建築和市政基礎設施工程施工電子招標文件示範文本和公布相關工作的通知》（常住建〔2021〕157號）同時廢止。

附件：附件下載（1-3、4）

1．招標人信用承諾書

2．投標人信用承諾書

3．評標基準價

4．《常州市房屋建築和市政基礎設施工程施工電子招標文件示範文本（2021年修訂 使用於資格後審）》

常州市住房和城鄉建設局

2022年5月31日

(此件公開發布)