鑽石舞台

本文由《高等工程教育研究》授權發布

作者：許建領 何偉光

現有粵港澳大灣區職業教育產教融合協作治理實踐已經取得了初步成效。當前其三地已經在人才聯合培養、師資培訓、學術交流、合作平台建設、培訓基地共享、學生學分互認、資歷框架對接及職業資格互認等方面取得了一系列進展。[8]但由於相關治理工作相當複雜，當前其協作治理機制在協作治理成本降低、協作治理績效提升等方面仍有提升空間。

（一）國家統籌協調機制待加強

當前粵港澳大灣區職業教育產教融合治理仍存在三方面亟待突破的問題。首先，在處理粵港澳大灣區職業教育產教融合治理複雜事務時，現有協作治理機制存在着治理效能不足的困境。粵港澳大灣區職業教育產教融合具有跨區域、跨邊境、跨法律制度、跨教育體系、跨發展水平及跨文化觀念等方面特點。要解決此種複雜性治理問題，相關協作治理機制結構需要更加完善。一方面，相互約束契約治理機制及網絡嵌入性治理機制具有治理靈活性優勢，但其在處理複雜的職業教育產教融合治理問題時，往往面臨較大的協作治理風險及制度性交易成本。另一方面，當前相關強制權威治理機制的針對性、代理權限治理機制的制度障礙破解實效性方面亦有待提升。其次，粵港澳三地在職業教育產教融合治理過程中存在差異化的利益訴求，制約着相關協調治理工作的縱深推進。例如，部分地區在發展職業教育產教融合優質項目時，其政策受益面往往僅局限於本地。此類問題解決需要國家站在推動大灣區協調發展的高度，整合與協調三地職業教育產教融合差異化利益訴求。最後，粵港澳大灣區職業教育產教融合治理涉及跨市場的鬆散化公司主體，推動其深度投身於職業教育產教融合是當前協作治理難點問題。這需要國家強化統籌協調機制，採取有力的「組合拳」政策措施加以破解。簡言之，粵港澳大灣區職業教育產教融合治理亟待充分發揮國家統籌協調作用，有力破解相關協作治理深層次難題。

（二） 相關基礎制度框架待完善

協作治理的制度基礎不完善將會導致較高的協作治理交易成本。有學者指出，「國家基本制度不健全是當前職業教育發展中諸多問題的根源」。[9]經過多年制度建設，推動職業教育發展、粵港澳大灣區建設的相關國家基礎制度建設已取得不少成就，但仍有不足之處。當前粵港澳大灣區職業教育產教融合治理的相關基礎制度亟待完善，如企業參與職業教育法律制度、相關產權制度及所涉及的跨境要素流動制度等重要基礎制度等。一是國家層面有關企業參與職業教育制度有待進一步完善。儘管當前相關法律政策已經明確了企業具有參與職業教育的義務，並制定了系列激勵支持措施，但其在系統性、操作性、強制性、針對性等方面有待優化。這使得三地部分企業對跨境深度參與職業教育產教融合事務抱有觀望心態。二是粵港澳大灣區職業教育產教融合過程中的產權制度完善尤為迫切。三地職業教育體系及法律體系存在較大差異，使得職業教育產教融合中的產權問題尤為複雜。一方面，在現有相關制度規定下，三地校企展開深度合作時所涉及的複雜產權結構難以明晰。另一方面，三地校企合作過程中的產權問題處理需要得到法律保障。例如，校企雙方在共建產業學院、打造校企合作平台時可能涉及的產權利益分割、產權退出及產權交易等產權問題處理仍缺乏完善的制度依據。三是粵港澳大灣區職業教育產教融合治理中的要素跨境流動制度障礙有待破解。當前政府已開始探索三地在科學研究、創新創業等領域要素高效流動的制度安排。然而，粵港澳大灣區職業教育產教融合涉及到廣泛的人流、物流、資金流等要素跨境流動，其所面臨的諸多制度壁壘破除有待進一步加快。概而言之，國家亟待對促進粵港澳大灣區職業教育產教融合協作治理的相關基礎制度進行完善。

（三） 協作治理定位需優化升級

協作治理預期績效不高將會降低政府間協作治理的動力。三地職業教育產教融合相關項目已有一定進展，但不少三地職業教育產教融合行動取向停留於合作交流層面，對以產教融合驅動三地職業教育深化改革的更高層次治理邏輯重視不夠。當前粵港澳大灣區職業教育產教融合治理目標仍較為模糊，治理定位有待提升。從更深層次看，三地職業教育發展存在的不均衡、不充分問題需要政府設置更高的協作治理定位。一方面，三地職業教育發展不均衡情況較為突出。廣東地區職業教育規模在國內處於前列，少數高校在本科層次職業教育舉辦上展開探索。香港職業教育具有一定規模，其體系結構日趨成熟。目前不少香港高校可提供副學士程度的課程，部分高校還開設了以專業或職業為本的學士學位課程。澳門中等職業技術教育規模較小，且近十年生源下降情況突出。當前澳門沒有專門的高等職業技術學校，但有一些高校可提供具有職業技術教育屬性的學位課程。概而言之，粵港澳三地職業教育的發展階段、辦學規模及層次結構差異較大。另一方面，三地職業教育發展不充分問題各有不同。當前廣東省職業教育亟需在增加職業教育吸引力、提升職業教育辦學質量、縮小院校間辦學水平差距及提升職業教育服務區域能力等方面進行深化改革。香港職業教育發展亦面臨不小挑戰，尤其在提升職業教育吸引力方面需要持續展開行動。澳門職業教育亦存在着學生資源缺乏、未能滿足澳門應用型人才需求及校企合作深度不足等問題。要解決粵港澳大灣區職業教育發展不均衡不充分問題，迫切需要三地升級協作治理目標定位，深化產教融合協作治理行動。

更多資訊