以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，繼續大力實施消費幫扶，持續促進脫貧地區產品和服務消費，推動形成以市場機制為主導，政府、市場、社會協同推進的消費幫扶可持續發展新模式，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供重要支撐。
（一）聚焦重點，統籌兼顧。以脫貧地區和脫貧人口為重點，聚焦鄉村振興重點幫扶縣等鞏固脫貧攻堅成果任務較重地區，兼顧其他欠發達地區和農村低收入人口，打通消費、流通、生產各環節痛點難點堵點，分級分層協調解決農產品賣難問題。（二）政府引導，市場主導。繼續發揮政府引導作用，建立健全體制機制，強化政策落地落實。進一步突出市場導向，發揮市場機製作用，持續提升市場參與度，推動形成消費幫扶「人人皆可為、人人皆願為、人人皆能為」的全社會參與格局。（三）創新方式，共享共贏。積極推廣定向採購、以購代捐、以買代幫、助農集市、直播帶貨等幫扶方式，不斷探索消費幫扶新業態新模式。完善利益聯結機制，促進幫扶對象穩定增收致富，切實維護消費者權益，實現生產端消費端互利共贏。（四）強化監管，逐步規範。進一步規範市場主體行為，完善市場准入促進公平競爭，堅決打擊擾亂市場秩序的違法行為，構建政府監管、行業自律、企業自治、社會監督相結合的共同治理機制，推動消費幫扶規範、有序、可持續發展。
（一）強化定向採購幫扶。繼續把消費幫扶作為中央單位定點幫扶重要內容，各級機關、國有企事業單位等在同等條件下優先採購脫貧地區產品，繼續組織開展特色農副產品進機關、進學校、進醫院、進金融機構等活動，鼓勵食堂、內部商超等簽訂直供直銷和長期供貨合同。各級預算單位預留一定比例食堂食材採購份額採購脫貧地區農副產品。各級工會按照有關規定同等條件下優先採購脫貧地區產品，優先安排到脫貧地區開展工會活動，引導幹部職工自發消費脫貧地區產品和旅遊服務。積極推廣「黔貨出山進軍營」等經驗做法，深化拓展軍隊副食品區域集中籌措試點，研究推進部隊優先採購脫貧地區農副產品措施辦法。（各地財政、教育、衛生健康、鄉村振興、工會等部門，各戰區、各軍兵種、軍委機關各部門、軍事科學院、國防大學、國防科技大學、武警部隊政治工作部〔局、處〕，各中央企業具體負責）（二）加強區域協作幫扶。開展消費幫扶重點產品認定，推動消費幫扶專櫃、專館、專區建設。繼續將消費幫扶作為東西部協作和對口支援重要內容。幫扶省市要與受援地建立長期穩定的產銷銜接機制，鼓勵支持本地區各級機關、民營企業、社會組織和個人積極購買受援地產品和服務。受援地要主動對接幫扶省市農產品需求，加快調整優化農業產業結構，推進產地農產品分級、包裝、追溯標準化。各地區要強化區域互助合作，圍繞各自特色資源稟賦和產品比較優勢，加快形成互助消費良好格局。（各地鄉村振興、發展改革、財政、農業農村、商務等部門具體負責）（三）鼓勵社會力量參與幫扶。組織實施「萬企興萬村」行動，引導民營企業等通過「中國農民豐收節」、消費幫扶展銷會等線上線下集中採購消費幫扶重點產品。引導推動行業龍頭企業優先購買脫貧地區農副產品作為原材料。進一步發揮行業協會、商會、慈善機構等社會組織作用，組織動員愛心企業、愛心人士等積極參與消費幫扶。鼓勵各地區在組織發放市民消費券時引導市民優先購買脫貧地區消費幫扶重點產品。動員金融機構、各類商超、電商平台等創新會員激勵機制，探索通過「積分換購」「滿贈滿減」等方式引導社會力量持續擴大脫貧地區產品和服務消費。（各地工商聯、發展改革、鄉村振興、工業和信息化、農業農村、商務、工會、共青團、婦聯等部門具體負責）
（一）加強縣鄉村物流體系建設。以產地倉儲保鮮為重點，建設多層次農產品倉儲保鮮冷鏈網絡，合理規劃布局冷鏈物流設施，支持脫貧地區加快新建改建一批冷藏庫、移動冷庫等基礎設施。加大對農產品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設支持力度。強化縣鄉村三級物流網絡建設，支持郵政企業、快遞企業網點下沉，加快推進「快遞進村」工程，推動村級寄遞物流綜合服務站點建設，積極推廣共享運營。優化城市物流停靠、 裝卸等作業設施建設和管理，暢通物流運輸「最後一公里」。（各地交通運輸、農業農村、商務、發展改革、郵政管理、供銷等部門具體負責）（二）提升農副產品流通服務水平。深化脫貧地區交通運輸與郵政快遞融合發展，嚴格落實高速公路鮮活農產品運輸「綠色通道」政策，對整車合法裝載運輸《鮮活農產品品種目錄》內產品的車輛免收車輛通行費，進一步提高通行效率，構建從產地到餐桌的綠色、便捷、高效物流通道。培育快遞服務現代農業金牌項目，打造一批網絡覆蓋率高、資源整合能力強、運營服務規範的農村物流服務品牌，降低脫貧地區物流成本。（各地交通運輸、郵政管理、鄉村振興等部門具體負責）（三）加大農副產品產銷對接力度。引導批發市場、大型連鎖超市、農產品流通企業與農民專業合作社、聯合社採取訂單農業、產銷一體、投資合作等方式，持續擴大農副產品直采規模，建立長期穩定的直供關係。鼓勵大中型城市做好農貿市場、社區菜場、生鮮超市、生鮮電商前置倉等終端網點規劃布局，建立鮮活農副產品直供直銷店，多渠道促進鮮活農產品終端銷售。鼓勵大中型城市與脫貧地區聯合舉辦形式多樣的農副產品產銷對接活動，支持脫貧地區參加農博會、農貿會、展銷會，集中推介、展示、銷售特色農副產品。發揮行業協會、商會等社會組織優勢，積極拓展新型產銷銜接方式。（各地發展改革、農業農村、商務、財政、鄉村振興、糧食和物資儲備、供銷、工商聯等部門具體負責）（四）補齊脫貧地區電商服務短板。進一步推進脫貧地區4G網絡深度覆蓋，降低網絡費率。實施「數商興農」，提升農村電商基礎設施網絡化、數字化、智能化水平。充分利用脫貧地區現有電商中心（園區），支持各類農副產品、服務產品線上銷售。鼓勵各類電商平台、社交新媒體、網絡直播平台持續加大對脫貧地區產品銷售力度，並給予流量支持和平台使用費用減免。加強對脫貧地區電商人才培訓指導，培養一批電商專業人才。（各地商務、網信、發展改革、工業和信息化、財政、廣電、鄉村振興等部門具體負責）
（一）強化農產品滯銷監測預警。切實用好農業農村大數據中心、重點農產品市場信息平台等現有載體，充分調動互聯網、大數據、雲計算等新平台在農產品產銷監測領域的信息化優勢，建立完善農副產品滯銷監測預警機制。定期採集、分析、預判重點農產品市場價格走勢，針對脫貧地區和脫貧人口等免費發布農副產品價格信息和市場行情分析，引導各地科學制定生產計劃，合理安排農產品上市時間。針對可能發生的農產品滯銷發布監測預警信息，指導種養殖企業、合作社、農戶及時調整生產。（各地農業農村、發展改革、鄉村振興等部門具體負責）（二）建立多方聯動應急處置機制。各地要研究探索符合本地實際的農副產品滯銷應急處置方式，制定相應工作方案。組織各級機關、國有企事業單位、金融機構、高等學校、城市醫療及養老服務機構等開展消費幫扶公益活動，採取「以購代捐」「愛心認購」等方式集中消納滯銷農副產品。鼓勵重點企業加大市場化採購力度，適當增加商業庫存，就地就近解決農副產品滯銷。（各地發展改革、鄉村振興、商務、教育、財政、農業農村、衛生健康、供銷、工商聯等部門，人民銀行有關分行、營業管理部、省會〔首府〕城市中心支行，各中央企業具體負責）
（一）推動特色農副產品規模化發展。大力推進脫貧地區高標準農田建設，引導土地規範有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。支持脫貧地區建設區域化、專業化農業生產基地，規劃發展鄉村特色產業，打造優勢特色產業集群，積極推廣「一縣一業、一村一品」，進一步豐富農副產品品種。鼓勵龍頭企業、電商企業、農產品批發市場、大型超市採取「農戶+合作社+企業」等模式，大力發展訂單農業，增強特色農副產品持續供給能力。積極引導特色農副產品加工企業向脫貧地區縣域、重點鄉鎮、易地扶貧搬遷集中安置區和產業園區集聚。（各地農業農村、發展改革、財政、鄉村振興等部門具體負責）（二）切實提高特色農副產品質量。實施特色種養業提升行動，鼓勵和引導農業院校、科研院所、龍頭企業引進、選育（繁育）和推廣優良品種，因地制宜推廣先進適用種養技術，促進脫貧地區增加優質特色產品供給。加快推廣優質農副產品生產技術標準，鼓勵脫貧地區制定特色農副產品生產技術地方標準。開闢脫貧地區綠色食品、有機食品、地理標誌農產品認證或登記綠色通道。強化農業生產過程管控，建立完善農產品質量安全監管追溯體系。積極發揮農業標準化示範區輻射帶動作用，支持開展標準化生產示範。（各地農業農村、發展改革、科技、市場監管等部門具體負責）（三）打造特色農副產品品牌體系。注重歷史、文化、地理等資源挖掘，強化特色農副產品包裝、設計和銷售模式創新，着力培育一批脫貧地區特色農副產品知名品牌，提升產品附加值。在特色農副產品優勢區、農業品牌目錄認定中對脫貧地區予以傾斜，培育打造一批區域公用品牌和綠色有機地理標誌，加強原產地保護。繼續優先支持符合條件的脫貧縣創建現代農業產業園、科技園、產業融合發展示範區。鼓勵脫貧地區龍頭企業、合作社、家庭農場等將經營理念、企業文化和價值觀念等轉化為品牌優勢。強化特色品牌宣傳，培育農產品網絡品牌，鼓勵脫貧地區利用各類平台開展特色農產品品牌展示推介。（各地農業農村、商務、發展改革、科技、鄉村振興、宣傳部、廣電等部門具體負責）
（一）因地制宜促進鄉村旅遊發展。堅持綠色發展，引導脫貧地區鄉村旅遊向觀光、休閒、度假、康養等複合型業態模式轉變。圍繞脫貧縣、村推出一批休閒農業和鄉村旅遊精品線路，打造鄉村旅遊集聚區。改造提升休閒農業和鄉村旅遊基礎設施和公共服務設施，完善通村公路、景區景點連接線，鼓勵配套建設休閒步道、自行車道、自駕車房車營地、慢火車等體驗式設施。深入實施農村人居環境整治提升，加快培育農家樂、特色民宿等農村生活性服務業，鼓勵發展一批農業觀光園，打造一批鄉村旅遊重點村鎮，推介一批中國美麗休閒鄉村。大力發展「鄉村旅遊+互聯網」模式，推進脫貧地區鄉村旅遊資源和產品數字化建設，支持創建全國智慧旅遊示範村鎮。（各地文化和旅遊、發展改革、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村、鄉村振興等部門具體負責）（二）大力培育鄉村特色文化產業。加強脫貧地區文物古蹟、傳統村落、民族村寨、傳統建築等保護與利用，引導脫貧地區依託地域文化、民族文化、農耕文化等發展特色文化產業，建設打造一批文化產業展示區、特色文化產業鄉鎮、文化產業特色村和文化產業群。支持傳統手工藝、戲曲曲藝等保護傳承，積極開發傳統節日文化用品和武術、戲曲、舞龍、舞獅、鑼鼓等民間藝術和民俗表演項目，促進文化資源與現代消費需求有效對接。鼓勵成立專業化文化形象營銷機構，推廣大眾參與式評價、沉浸式體驗等經營模式，推動文化與旅遊等其他產業深度融合、創新發展。（各地文化和旅遊、住房和城鄉建設、農業農村、鄉村振興等部門具體負責）
（一）強化組織領導。國家發展改革委、中央農辦、國家鄉村振興局牽頭建立消費幫扶部際溝通協調機制，進一步強化統籌協調，研究完善消費幫扶政策措施，協調解決工作推進中面臨的困難和問題。各部門和單位強化協調配合，細化實化配套政策。各地區、各系統要落實主體責任，切實將消費幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措，制定貫徹實施方案和配套政策，抓好工作落實。（二）強化示範引領。持續強化市場機制在消費幫扶工作中的重要作用，圍繞供應鏈、流通鏈、生產鏈建設，組織創建一批消費幫扶示範城市，鼓勵引導有關地方打造一批區域公用品牌、創建一批消費幫扶產地示範區、培育一批消費幫扶示範企業和社會組織，通過有關資金渠道予以適當支持。（三）強化政策激勵。繼續發揮現有財政、投資、土地、金融、人才等政策作用，強化對脫貧地區消費幫扶政策支持。對積極參與消費幫扶且有突出貢獻和影響的企業、單位及社會組織，通過消費幫扶論壇等平台予以推介宣傳，鼓勵有條件的地方政府在資金安排、項目布局、評先評優等方面採取適當方式給予傾斜支持。
（四）強化市場監管。市場監管、農業農村、文化和旅遊、網信等部門切實強化對納入消費幫扶範圍的農副產品和相關服務的執法與監管。綜合採取財稅、土地、金融、徵信、行業准入等手段，加強市場主體行為約束管理。持續強化消費者權益保護，提升消費者獲得感和滿意度。
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