鑽石舞台

北京市自2016年推進社區養老服務驛站建設以來，全市養老驛站已達1000多家。然而，由於運營管理能力不強、自身造血能力弱等原因，養老驛站多數處於虧損狀態，發展得不盡如人意。

明明是「朝陽產業」，養老驛站卻為何紅火不起來？

運營難：

近百人流量才能「養活」一家驛站

臨近中午，大興區雙河北里社區養老驛站開始為訂餐的老年人送餐。一葷一素、一湯羹、一主食的老年餐售價20元，免費配送上門。「今天一共三個老人訂餐。」驛站負責人有些無奈。

雙河北里社區養老驛站紮根社區三年多，和老人的關係十分緊密。老人不舒服，驛站工作人員上門幫着叫救護車，把老人抬下樓；老人買了菜，拎不動，驛站工作人員幫着往樓上送；老人家裡燈泡壞了，驛站工作人員幫着上門換燈泡……工作人員介紹，這些服務都是「義務」的，不收費，也不賺錢。

「敬老月」期間，全市許多養老驛站都組織了各種各樣的活動。老人參加活動是免費的，但對於驛站來說，卻都是實打實的成本。以一項剪紙活動為例，剪刀、膠水、紙張、邀請老師，都需要花錢。即便有的老師不收費，但材料費依然需要支出。由於經營困難，養老驛站不得不「精打細算」。

讓一家養老驛站「活」下來，需要多少錢？一家驛站負責人算了一筆賬，把水電、供暖、人力成本、活動費都算上，運營一家養老驛站一年至少需要20萬元。其中，驛站工作人員的工資就占了總成本的近70%。理想狀態下，驛站的日客流量要達到七八十人，才能「養活」一家驛站。疫情期間，這樣的目標很難達到。

這樣一筆賬，還是在沒有租金的前提下。根據相關規定，為了幫助養老驛站「減負」，驛站建設按照「政府無償提供設施」原則，由街鄉鎮通過租賃、置換等方式獲取土地或設施建設驛站，或通過給予租金補貼的方式吸引和鼓勵社會力量建設運營驛站。去年，為幫助養老服務機構渡過疫情期間運營困難的難關，本市又拿出1億元資金用於支持機構運營，其中6000多萬元用於養老驛站。

然而，在政府大力扶持的基礎上，不少驛站依然生存艱難。根據北京市社會福利服務管理平台數據顯示，今年1到8月份，全市有241家養老驛站服務流量顯示為零，另有157家驛站的服務流量低於100人次。

服務難：

人手不夠業務難開展

在北京市「三邊四級」養老服務體系中，養老驛站被賦予居家社區養老服務「總服務台」的角色，是老年人身邊服務、床邊服務的直接提供者。

去年以來，本市出台系列文件，引導驛站聚焦全市基本養老服務對象，通過劃分責任片區、明確責任清單等措施，與基本養老服務對象精準對接。以每個驛站服務覆蓋200-300名基本養老服務對象的標準，要求驛站主動溝通、建立聯繫、承諾服務。

有了責任劃片，為養老驛站提供了一份相對穩定的收入。然而記者走訪多家養老驛站發現，大多數養老驛站的工作人員只有兩到三人，開展日常工作顯得捉襟見肘。「很多驛站只有兩個人，三個人還算多的。」

一位驛站負責人表示，驛站需要對接各種資源，組織各種活動，還要應付各種各樣的檢查評估，兩個人其實忙不過來。「跟老人打交道是一件比較耗時間的事，老人有事找到驛站，不可能幾分鐘就給打發了。」然而，因為成本問題，驛站無法增添更多人手。

因為成本問題，驛站工作人員有限，不利於服務的有效開展，導致服務水平差，形成了一種不良循環。記者發現，不少驛站存在服務功能單一，專業服務能力不強，難以滿足居家老年人多樣化、個性化的養老需求。

這種狀況也不利於養老驛站吸引人才。一位驛站負責人表示，他們的新員工試用期是兩個月，很多人受不了驛站的工作強度，試用期沒過就辭職了。留不住人，也難培養出優秀人才。在上個月結束的全國養老護理職業技能大賽北京賽區選拔賽上，99名選手中20%來自養老驛站，卻無人進入決賽。

盈利難：

「老人還沒有形成為服務買單的意識」

今年，為滿足老年人的就餐需求，本市依託養老驛站，助餐點位新增實現了「加速度」。在一些備受歡迎的養老驛站，用餐高峰時段甚至出現了老人排隊的場面。老年餐賣得紅火，驛站是否就能盈利呢？

一位驛站從業者表示，老年餐雖然需求旺盛，但除了為驛站引來流量，直接帶來盈利的不多，許多時候「賣一份餐還要賠上幾塊錢」。記者了解到，一份老年餐均價為20元，利潤空間非常有限。由於沒有利潤，配餐公司不願意給驛站送餐，有的甚至開出訂餐100份起送的條件，條件苛刻。

記者了解到，為提高老年人的生活質量，失能老年人護理補貼也可以在養老驛站消費，購買養老服務和照護用品、輔具。然而，相比購買服務，老年人更喜歡買東西，尤其是生活用品。為了迎合老年人的消費心理，一些養老驛站打「擦邊球」，賣的東西越來越雜，變成了「雜貨鋪」。而根據相關規定，發放該補貼的主要目的是讓失能老年人享受到專業的護理服務。

一位驛站負責人告訴記者，老年人只會對剛需買單，驛站日常提供的文娛活動、健康講座幾乎都沒有盈利空間。「老人還沒有形成為服務買單的意識，想要撬動銀髮群體消費仍然很難。」

專家看法：

從生存到盈利需要積累

圍繞養老驛站功能定位不准、運營管理不善、專業運營服務能力不足、監管不到位等問題，本市出台了《社區養老服務驛站管理辦法（試行）》，並於今年起施行，解除了束縛驛站發展的不適應市場的管制行為。市民政局相關負責人介紹，驛站只要聚焦老年人依法去組織服務，且不違反驛站管理負面清單，均應予以支持。為了讓養老驛站儘快擺脫「小散弱」的困境，新的驛站扶持辦法也於近日出台，將以往的服務流量補貼方式，調整為給予驛站基礎補貼。養老驛站的難題有望得到解決。

「我們現在講老齡化程度加深，只是進入60歲以上這個年齡段的人多了，還沒到那種真正高齡失能的程度。」北京楓華老年互助資源中心創始人馬乃篪表示，並不是人一進入老年就需要養老。老齡化是一個發展的過程，養老市場也需要培育。從現階段來看，養老驛站不掙錢是正常現象，這是一個社會發展的過程。

馬乃篪表示，對於養老驛站而言，需要苦練內功，規矩做事，不能出現「劣幣驅除良幣」的情況。對於主管部門和社會公眾而言，則需要繼續扶持的基礎上，對養老驛站給予一定的包容。「養老驛站要有社區治理的意識，每個社區都有自己的特點，驛站要知道社區缺什麼，然後根據需求來補什麼。」

至於養老驛站人手不夠、服務能力不強，馬乃篪認為，這一問題有望通過引入志願服務來解決。在楓華老年互助資源中心運營的幾家養老驛站，通過實施「時間銀行」項目，一些老年志願者經過培訓上崗既減輕了驛站工作人員的壓力，同時志願者也從中獲得了相應的服務，實現了良性循環。

雖然目前還存在諸多艱難，許多從業人士仍對養老驛站保持樂觀。某連鎖品牌養老驛站負責人表示，責任片區政策的落地，有助於驛站切實承擔起「總服務台」責任。未來，結合長護險、家庭養老床位服務的落地，驛站有望迎來更多的生存與發展空間。

來源：北京日報

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【峰會特色】：實操專家講解+案例分析+模塊總結+實地考察

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#重磅嘉賓

路 明（擬）

農業部原副部長、第九屆全國政協常委、民建中央副主席，副研究員

秦 虹（擬）

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#板塊主題

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特邀嘉賓

自然與項目負責人

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叄

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#重磅嘉賓

柳 俊

壹方城特色小鎮產業聯盟頂層設計專業委員會核心委員、壹方城旅遊文化聯合發起人、旗鑒旅業聯合創始人

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#板塊主題

城市更新背景下，都市文商旅模式創新、存量資產改造與利用、市場運營實操解讀

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特邀嘉賓

重慶十八梯項目負責人

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西單更新場項目負責人

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博韜創略規劃諮詢機構創始人、特色小鎮（產業綜合體）操盤全程服務專家、藍城綠城小鎮頂層策劃規劃服務商

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伍

#板塊主題

鄉村振興&城市更新戰略下，文商康旅項目投融資政策、操盤策略及案例解讀

#重磅嘉賓

特邀嘉賓

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北京中澤融信管理諮詢有限公司董事、總經理，財政部首批人才庫（債務管理）專家，國家發改委首批PPP項目雙庫專家，復旦大學、上財兼職教授、碩導

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#板塊主題

鄉村振興&城市更新戰略下，創新文商旅項目路演、圓桌對話及答疑

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鄉村振興&城市更新戰略下，文商康旅項目頂層設計及落地運營遇到的核心問題探討及答疑

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國家級國家農教康旅項目獎勵資金申報要點全流程構建專題研討

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壹方城特色小鎮產業聯盟頂層設計專業委員會執行主席、國家文旅部十四五規劃諮詢專家、北京創意江山規劃設計院院長、中國鄉村振興示範村標準諮詢專家

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一個以觀光休閒農業和鄉村旅遊為主題，集休 閒度假、觀光旅遊、餐飲娛樂、商務會議等於一體的城市近郊生態休閒度假勝地

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備註：以上非最終議程，議程正在更新中，請以紙質版議程為準或者課程當日請與會場工作人員確認！

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