循跡曉講 - 原來，美國歷史上也存在貪腐 | 循跡曉講－鑽石舞台

循跡· 用文化給生活另一種可能

主講：三喵先生

策劃：瑞鶴

責編：馬戲團長

全文約4000字閱讀約10分鐘

貪墨這件事，再具體點，像什麼任人唯親，權錢交易等等現象。雖然人人痛恨，但這些事情在歷史上卻是層出不窮。

東土歷朝歷代的貪墨和反貪，從某種程度上可以看作是歷代秦政制王朝的主旋律，而在東土之外，貪墨也有非常「輝煌」的歷史。

可能很多人不知道的是，在將近半個多世紀的時間，美國官員都是靠着拉幫結派的貪墨制度上台的，這段時間占了美國歷史的五分之一。發展到最後，貪墨政治竟然成了一個制度，到後來，有位美國總統為了改變這樣的制度，竟然遭到暗殺。

講到美利堅的往事，這都是一段讓人頗為感慨的歷史。

◇ 建國之初的選賢任能跑了調

任何國家都需要官僚體系來治理，美國也不例外。

自打18世紀末建國以來，美國的國父們都是德高望重的政治家，他們選拔官僚的規矩也很簡單，就是委任制。比如說傑斐遜，他當選為美國第三任總統之後，美國要害部門93個職位被他指認了73個。

像傑斐遜這樣的國父們都是德高望重的長者，為美利堅的幸福深謀遠慮，他們委任官員，憑藉的是自己的眼光，他們也並沒有說想從官員那裡得什麼好處，而是選賢任能。

◇ 美國國父之一的托馬斯·傑斐遜。國父一代人深謀遠慮，他們指派的官員大抵是靠譜的

國父們這麼指派官員，倒也沒出大的亂子。

建國之初，美國的地界也基本都是新英格蘭地區，國父們的社交圈子，也都是新英格蘭上層社會的精英，他們委任官員，自然透露着一股精英政治的派頭。

在當時，這些新英格蘭的貴族靠着學歷和人脈進行政壇的壟斷。19世紀初，美國社會識字率其實特別低，一本書售價一美元，這在當時相當於一個工人一周的薪水。讀書其實是一件很奢侈的事情，不誇張地說，一個人的藏書量可以判斷這人的家底財富了。

這麼一來，新英格蘭的那些世家大族們，絕大多數家裡都是哈佛耶魯畢業的，那會兒的哈佛耶魯並不出產哈佛女孩劉亦婷，而是貨真價實的上流社會准入許可證，就這樣，新英格蘭的精英們憑藉自己對學歷的壟斷，等於是霸占了政府職位。

◇ 哈佛大學。對新英格蘭的精英來說，這樣的學歷算是上流社會的敲門磚

這麼做有點類似於中國歷史上的門閥政治，這其實背離了「人人平等」的理念，也引起了美國普通民眾的不滿。

但好在，國父們指派的官員只限於美利堅合眾國的聯邦政府範疇，當時的美國奉行的是小政府理念，聯邦政府的職能非常有限，在這些有限的職能之下，精英政治的確比平民政治要玩得轉。

不過這麼一來，總統指認官僚就成了一個制度。從理論上講，總統可以選賢任能，也可以不那麼選賢任能。這個口子一開，以後的事情，就不是國父們能夠預料到的了。

◇民粹大師傑克遜

19世紀20年代，美國聯邦政府的權力不斷擴大，與此同時，各州陸續放寬選舉權的要求，改變了選民結構。

在這種情況下，1828年，安德魯·傑克遜當選總統。

此人一改過去政治家走精英路線的傳統，反而跟沒文化的大多數打成一片。當然，傑克遜當選後也得任命官員，為了避免被新英格蘭精英架空，他要從支持自己的普通人里提拔官僚，甚至什麼郵政部長，海關關長，也都從普通人來。

◇ 20美元鈔票上的傑克遜肖像

按理說，這些官僚總得需要點專業技能，但傑克遜聲稱，美國的政治制度完美無缺，大部分公職位不需要高學歷也能勝任，隨後，他將自己的支持者塞進公務員階層，並頻繁調換，甚至在競選中公然用公職動員自己的支持者。

他這麼一搞，總統任命官員的傳統還在，但很明顯，這樣上台的官員不太可能是精英，而很可能是為了一己私利趨炎附勢的傢伙，由此揭開了美國歷史上貪墨政治的序幕。

都已經是貪墨時代了，美國的官僚是什麼樣子，也就可以想象。有個叫斯沃特威特的傢伙，在傑克遜選舉期間為他助陣，傑克遜也投桃報李，任命他為紐約海關的總署署長。當時，紐約海關的關稅是美國政府最主要的收入之一，把他放在這裡，那相當於把耗子放進米缸，把貓咪放進小魚乾的海洋，後果是什麼樣，自然是可以想象的。

果然，沒過幾年（1838年），這位署長大人留下一封辭職信，帶着貪污的公款，可能還帶着自己的小姨子，就跑到國外了，給美國政府留下了一百萬美元的虧空，成了當時的一大醜聞。

◇斯沃特維特大撈了一筆之後就跑了，這在當時是轟動的事件，相關漫畫也層出不窮

當然，除了造成國有資產流失，貪墨制度下上台的官僚也屢屢做出突破底線的事情。

傑克遜任命的總統秘書娶了個寡婦，這在當時已經讓上層社會不齒了，更慘的是，這位寡婦之前的丈夫是自殺的，有傳言說是總統秘書大人跟這位女士有桃色新聞，女士之前的丈夫不堪其辱而自殺。這事兒當時鬧得風風雨雨，傑克遜卻堅定地支持自己的秘書，他自己的名望也因此一落千丈。

◇「襯裙事件」如此轟動，在當時已經是一些公司用來宣傳的手段了

◇ 無法改變的現狀

但即使如此，美國聯邦政府官員的任命卻已經積重難返。在傑克遜之後，甚至大名鼎鼎的林肯也不能免俗。林肯任內的戰爭部長卡梅隆因腐敗被貶為駐俄羅斯大使，但之後在內戰中又通過運作，回到美國擔任軍中要職。

這樣的貪墨制度在美國內戰之後愈演愈烈。

戰後，美國的大城市開始工業化，吸引了大量南歐、東歐移民。民主共和兩黨在大中型城市形成了固定的政治組織，他們掌握着選民的基本信息，方便投其所好。政治大佬通過穩定的選票實操一些城市，利用權力攫取遠超政治分贓付出的錢，像什麼受賄、洗錢、賣官、官商勾結、巨額爛尾工程，這都是家常便飯，種種腐敗醜聞頻發。

不過，都到這種地步了，貪墨制度在當時的國情下卻可以維持下去，甚至得到新移民的支持。由於政府能力被限制在很小的範圍內，黨派拉攏選民在客觀上起到公共服務的作用，比如幫助安頓新移民、提供工作機會、發放節日禮物等，政黨提供的職位，又是第一代移民人生中少見的上升階梯。

當時反對貪墨制度最主要的是中產階級，畢竟他們是納稅主力，他們的稅錢被這麼浪費，實在是讓人不能忍受。但是，政府高官和新移民都是貪墨制度的既得利益者，光憑着中產階級振臂一呼，也沒法改變太多。

◇ 當時圍繞着各種新來的移民，總有人在許諾各種好處，以換取政治機會，這種Political Machine 成了19世紀後期美國的特色

所以，當時新興的報紙媒體雖然對貪墨制度大加鞭撻，政府也高調錶態，說一定要對貪墨嚴加懲處，但終究是雷聲大雨點小。

內戰英雄格蘭特將軍當上總統之後，高調錶示要進行公務員改革，但他身邊幾乎所有的官員，基本都有政治醜聞纏身，指望他們進行公務員改革，這不是要他們自己的命麼？說什麼也不行。

格蘭特的繼任者海斯倒是真心想做點什麼，他引入了英國和德國公務員選拔制度的先進經驗，試圖立法在美國推行類似的制度，但他的努力遭到了重重阻撓，政令就算能出白宮，到國會山就歇菜了，海斯的公務員改革也就不了了之。

◇ 拿總統命換來的改革

等海斯下台之後，1881年，繼任總統加菲爾德剛上任不到半年就被刺殺了。

一調查，這位名叫吉托的刺客過去是加菲爾德的支持者，他非常積極地幫加菲爾德競選拉票，當然啦，吉托拉票肯定有自己的目的，他希望藉此分得公職，而且他的野心還不小，雖然吉托不懂法語，卻認為以自己的功勞自己應該成為駐巴黎外交官，加菲爾德總統上台之後竟然把他忽略了，是可忍熟不可忍，在憤怒之下，吉托選擇了刺殺總統。