鑽石舞台

2月15日，2022年深圳市規劃和自然資源工作會議在規劃大廈召開，全面總結了2021年度全市規劃和自然資源工作，部署了2022年重點工作。

具體會議內容如下：

2021年是中國共產黨成立100周年，是實施「十四五」規劃的開局之年。一年來，該局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平生態文明思想和總書記關於城市工作的重要論述精神，嚴格落實省委省政府和市委市政府各項決策部署，秉持科學態度、先進理念、專業知識、責任意識努力規劃建設管理好這座城市，保質保量完成了所有任務，成績實實在在、工作亮點紛呈。

空間是發展之要。一年來，市規劃和自然資源局深入推進國土空間提質增效，咬定目標不放鬆、精準施策齊發力，為「雙區」建設提供了堅實的空間支撐。

一是土地供應超計劃。全年供應建設用地14.58平方公里，超額29%完成任務，同比增長17.9%。其中，居住用地供應再創新高，全年供應3.69平方公里，完成率102%，實現「穩地價、穩房價、穩預期」目標，得到自然資源部的高度肯定；產業空間充分保障，完成供應3.07平方公里，超額79%，同比增長51.3%，有力保障了華為、比亞迪、華星光電等一大批重點產業項目落地。

二是整備土地超額完成。全年整備土地18.8平方公里，完成率188%，通過精準整備有力保障了科技博覽中心、燃機電廠、樂高樂園等一批重大產業民生項目需求。

三是更新任務超額完成。穩妥有序推進城市更新，着力促進舊工業區轉型升級，全年更新供應土地3.2平方公里，完成率128%。

四是查違任務超額完成。開展「攻堅5000」專項行動，全年拆除消化各類違建5034.37萬㎡。

一年來，該局貫徹以人民為中心的發展思想，遵循自然規律和城市發展規律，加快塑造高品質國土空間。

一是規劃好。持續深化完善國土空間總體規劃，統籌編制分區規劃，完成國土空間保護發展「十四五」規劃、更新整備「十四五」規劃編制，深化以標準單元為核心的法定圖則改革，基於「多規合一」的國土空間規劃體系加快形成。編制全市戰新與未來產業空間布局規劃及產業集聚區空間保障指引，高標準推進前海、河套深港科技創新合作區、光明科學城、西麗湖國際科教城、國際會展城、海洋新城等一批重點片區規劃設計，城市發展新動能持續激發。積極推動粵港澳大灣區互聯互通，加快港深西部鐵路、深汕高鐵、深大城際等一批戰略通道規劃建設，高標準規劃設計西麗、機場東等重大交通樞紐，完成2035幹線道路網規劃編制，內通外達、高效便捷的現代綜合交通體系加快構建。編制2035海洋發展規劃，制定海洋產業集群五年行動計劃和「六個一」工作體系，開展土洋-官湖等一批重點海域詳細規劃編制，印發實施沙灘資源保護管理辦法，加快組建國家深海科考中心，正式獲批建設深圳國家遠洋漁業基地，全球海洋中心城市建設穩步推進。

二是生態好。編制公園城市建設總體規劃，推動實施「山海連城」計劃，成立「深圳山海連城自然教育聯盟」，加快打造「一脊一帶二十廊」城市生態骨架。深化自然保護地整合優化管理，起草自然保護地體系建設實施方案，完成大亞灣水產資源保護區範圍和功能區優化調整。保護傳承綠色文脈，開展古樹名木及後備資源普查，建立健全信息檔案，實施定點定責管理。大力推進國土綠化，起草林長制實施方案並推動實施，超額完成低效林改造任務，全年義務植樹82萬株、恢復林地植被1平方公里、完成薇甘菊防控5.8萬畝，森林城市建設取得顯著成效。編制2035野生動植物保護總體規劃和濕地保護規劃，高精度開展濕地、森林和水生生物資源調查監測，紮實推進大鵬灣國家級海洋牧場建設，加強穿山甲等珍稀野生動植物保護，生物多樣性進一步豐富。因地制宜實施生態修復，制訂2035國土空間生態修復規劃及年度實施計劃，深圳灣紅樹林濕地修復入選「全國生態修復十大典型案例」。

三是民生好。提升公共服務供給水平，科學布局居住空間，提高基礎教育和社區級公共設施標準，編制幼兒園、基礎教育、高中、醫療、養老、文化、體育等設施布局規劃，實現公共服務設施專項規劃全覆蓋，實施中小學校園建設品質提升行動，完成兒童友好型城市、無障礙城市規劃編制，開展深圳歌劇院、海洋博物館、紅樹林博物館、蛇口漁港等方案競賽，加快「新時代十大文化設施」和「十大文化街區」規劃建設。從嚴保護歷史文化資源，修編城市紫線規劃，出台歷史風貌區、歷史建築評估標準和規劃技術指引，開展已公布73處歷史建築的測繪掛牌工作，建立深圳地名文化一張圖，努力讓市民看得見山、望得見水、記得住鄉愁。

一年來，該局以綜合改革試點為牽引，創新「三圖」工作法，以問題導向、系統觀念、全周期思維推進空間治理體系整體重構，一批基礎性、核心級改革事項落地見效。

一是要素市場化配置改革取得新突破。全面實施城市更新條例，起草形成土地整備利益統籌辦法，制定進一步加大居住用地供應、工業用地使用權轉讓、土地到期續期等多項政策，存量土地開發利用「政策工具箱」進一步豐富；出台地下空間開發利用管理辦法，大力推進軌道、市政等基礎設施用地綜合開發，試點開展二三產業混合用地、產業標準地改革，印發海域使用權招拍掛出讓管理辦法，空間立體複合利用模式進一步完善；順利承接占用林地及永久基本農田以外的農轉用審批事權，分步推進用地用林用海審批制度改革，正式上線自然資源資產交易平台，要素配置效率進一步提升。

二是自然資源產權制度改革取得新進展。全面完成深圳市第三次全國國土調查，探索實施「多調合一」，全覆蓋、統一的基礎數據底板加快形成。編制統一確權登記實施辦法，試點探索陽台山森林公園、清林徑水庫等自然資源統一確權登記。首次向市人大常委會專項報告2020年度國有自然資源資產情況，起草形成陸域自然資源資產評估核算技術標準，試點完成龍崗區各類自然資源資產清查統計與評估核算，試點探索大鵬新區生態產品價值實現機制，自然資源產權制度體系初步構建。

三是信息化改革打開新局面。國土空間智慧治理實驗室開館運行，打造了一把開啟國土空間數字化金礦的「鑰匙」，智慧城市建設賦能提速。編制完成全局數據資源目錄，穩步推進數據治理，國土空間數據「一本賬」基本形成。以信息化推動審批自動化、業務規範化，全部144項市級行政許可實現全流程網辦，在全國尚屬先例，其中65%的事項一天內出具辦理結果，17個事項實現「秒批」，辦理時限平均壓縮85%。可視化城市空間數字平台正式上線運行，城市空間數字底座初步建成；「多規合一」平台應用範圍和服務能力不斷拓展深化，多層次的空間論證體系加快形成；國土空間規劃一張圖實施監督系統基本建成，規劃成果管理和傳導管控信息化水平大幅提升。

四是新型基礎測繪改革邁上新台階。發布測繪地理信息發展「十四五」規劃，深化新型基礎測繪改革成果。全面應用2000國家大地坐標系，進一步夯實現代測繪基準體系。開展全市實景三維模型及重點區域單體模型數據更新，拓展三維模型在智慧城市中的應用。編制深圳紅色文化地圖，為市民提供優質便利服務。大力推動測繪科技創新，北斗衛星定位系統等技術應用達到國內領先水平，全市獲得測繪科學技術獎等18個省部級獎項。

一年來，該局聚力打基礎、利長遠的工作，出實招、求實效，工作底盤打得更牢更穩更堅固。

一是歷史問題處置卓有成效。強力推進違法用地清查整治，在省下達任務基礎上自我加壓，高規格成立市區兩級工作專班，建立跟蹤督導機制，對2013年以來的違法用地逐一整改銷號，任務完成率達97.4%，用三個月基本完成三年的任務，違法用地基本清零。克服多重困難完成過境耕地調查。創新信訪工作模式，妥善化解981宗重複信訪案件，連續三年在全省自然資源系統考核排名第一。

二是城市安全運行保障有力。完成消防、供水、防洪潮、內澇防治等一批市政設施規劃編制，城市發展更具韌性。全面啟動城市地質調查，全年消除各類地質災害隱患60處，連續十三年實現零傷亡；完成4900公里道路里程地質雷達綜合檢測，及時消除空洞隱患172處。編制海洋防災減災專項規劃，做好海洋監測、預警、應急處置與救助工作，深入開展「靖海」「護漁」「亮劍」等專項執法行動，海洋綜合執法水平再上新台階。累計出動十萬餘人次開展森林防火巡查，未發生較大以上森林火災事故。慎終如始抓牢疫情防控，常態化開展辦公場所消殺、新冠疫苗接種、大規模核酸篩查、人員流動管理等工作，全局系統保持「零感染」，400餘名黨員幹部主動投入防疫一線；紮實做好港澳流動漁船漁民境外疫情防控工作，實現港澳流動漁民「零疫情」。

從左到右從上至下依次為：地質災害防治、海洋專項執法、森林防火巡查、疫情防控工作

三是法治政府建設穩步推進。積極推進國土空間規劃條例、土地使用權出讓條例、不動產登記條例等立法工作，努力為空間治理提供堅強法治保障；制訂「雙隨機一公開」監管實施辦法，全面規範海洋、測繪、更新等重點領域行政執法，文明執法成為新風尚；貫徹「誰執法誰普法」責任制，積極謀劃「八五」法治和普法規劃，開展四期領導幹部學法講座，法治氛圍更加濃厚。嚴格執行重大行政決策法定程序，全年辦理行政訴訟案件518宗、行政複議54宗；人大建議、政協提案按期答覆率、滿意率100%，依法行政水平持續提升。

2022年，市規劃和自然資源局將以高質量發展為主題，以綜合改革為主線，以空間提質增效為目標，立足全生命周期管理，突出抓好八個方面重點工作，更好支撐保障「六穩」「六保」，加快走出一條符合超大型城市特點和規律的治理新路。

立足深圳存量發展實際，科學劃定「三區三線」，優化調整空間結構布局，加快推動《深圳市國土空間總體規劃（2020-2035年）》獲批實施，高水平完成前海及各區國土空間規劃編制，打造高質量可持續發展的國土空間格局；深化法定圖則管理制度改革，出台法定圖則改革相關政策文件，完善標準單元管控機制，強化對存量用地開發的指導約束；高水準推進前海河套深港科技創新合作區、光明科學城、國際會展城、海洋新城、香蜜湖片區、北站樞紐片區、坪山高新區、東部高鐵新城、電子信息產業承載區、羅湖口岸片區、鹽田新中心、大望梧桐片區、梅林關樞紐片區、深汕智造城等重點片區規劃設計和開發建設，持續增強城市核心引擎功能；加快編制全市產業、居住、文教體衛等空間布局專項規劃，科學合理配置空間資源要素；編制2035綜合交通體系規劃，推進廣深第二高鐵等一批戰略通道規劃建設，完成港深西部鐵路等跨境基礎設施規劃研究，編制軌道五期建設規劃方案，持續提升城市綜合交通能級。

積極穩妥推進城市更新，堅持「留改拆」並舉，完善城中村有機更新、工業區連片改造升級、城市更新單元規劃增量分配等政策，不斷健全城市更新政策體系，全年通過城市更新供應土地2.5平方公里；編制2035城市低效用地再開發專項規劃，出台實施土地整備利益統籌辦法，深入推進綜合功能整備區專項工作，持續推進居住、產業、民生用地整備，加快打造「兩個百平方公里級」高品質產業空間，全年完成土地整備9平方公里；堅決打好違建治理攻堅戰，常態化開展違法用地清查整治，全年拆除消化各類違法建築2500萬㎡；強化空間供給與多元需求的高效對接，堅持要素跟着項目走，出台進一步加大居住用地供應的若干措施，加強共有產權和保障性租賃住房土地政策支持力度，統籌保障好產業、公配等各類空間需求，全年供應土地不少於12平方公里，其中居住用地不低於3.65平方公里。

編制完成公園城市建設總體規劃，推動實施「山海連城、公園融城、增綠添彩、人文趣城」計劃，精心打造以人為本、韌性安全、開放共享的公園城市；持續推進森林城市建設，全面推行「林長制」，嚴格落實森林資源保護管理主體責任，優化調整《深圳國家森林城市建設總體規劃》（2016-2025），大力開展國土綠化行動，進一步加強野生動植物和濕地資源保護，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系；落實最嚴格的耕地保護制度，採取「長牙齒」的硬舉措防止耕地「非糧化」，創新設施農用地管理、耕作層剝離再利用等制度規則，高標準推進現代都市田園建設；編制實施2035國土空間生態修復規劃，建立健全生態修復標準規範體系，遵循生態系統內在肌理，按照突出安全功能、生態功能、兼顧景觀功能的邏輯次序，組織實施一批生態修復重大工程。

創新編制2035全民所有自然資源資產保護利用總體規劃，系統謀劃自然資源資產保護利用的目標、路線、政策和時序安排，促進自然資源資產保值增值；按程序審定發布第三次國土調查成果，開展全市域全類型自然資源資產清查統計與評估核算，組織實施土地、地理國情、林地、濕地、建築物、海域海島「六調合一」的國土綜合調查，全面夯實自然資源精細化管理基礎；加快推進全市26個重點區域自然資源確權登記，試點探索符合深圳資源稟賦和發展實際的「統一行使、分類實施、分級代理、權責對等」所有者職責管理制度，健全自然資源資產產權制度體系；加快完善政府主導、社會參與、市場運作的生態產品價值實現路徑，依託自然資源資產交易平台，積極探索生態積分交易、特許經營權等新路徑，不斷增強生態產品供給能力。

編制出台2035海洋發展規劃，統籌陸海資源配置、產業布局、科技創新和生態保護，健全海洋事業發展實施路徑；推動建設鹽田全域國際海洋城、大鵬海洋科學城；啟動海域、沙灘資源調查，組織編制龍岐灣等海域詳細規劃和深汕合作區海岸帶規劃，開展大鵬新區海岸帶城市設計，進一步提升海洋空間精細化管理水平；加快組建國家深海科考中心，積極引進知名涉海企業總部、研發中心，推動建設海洋科技創新載體，不斷健全海洋科技創新體系；加快海洋經濟立法工作，推動出台促進海洋經濟發展的專項政策，出台培育發展海洋產業集群行動計劃，推動國家在深圳開展市級海洋生產總值核算試點，高質量辦好中國海洋經濟博覽會，推動傳統漁港升級改造，加快建設深圳國家遠洋漁業基地，高標準籌建深圳現代漁業（種業）創新園，促進海洋經濟蓬勃發展；打造多維度的「海洋+」平台，增加海洋公共文化載體，高標準規劃建設海洋博物館、紅樹林博物館，持續舉辦「海洋周」文化活動，打造綠色活力海洋文化名城。

抓牢抓實歷史文化資源保護，進一步推進歷史建築、歷史風貌區等歷史文化資源普查認定，完成已公布歷史建築的測繪建檔工作，修編出台紫線規劃，編制歷史風貌區保護規劃，大力推進歷史文化遺產活化利用；加大更新整備工作中歷史文化資源保護力度，加強更新整備計劃、規劃審查，嚴禁擅自拆除文物、歷史建築、歷史風貌區等文化資源，禁止拆真建假、以假亂真，常態化開展督查檢查，堅決防止破壞性「建設」行為；從嚴保護修復古樹名木及其自然生境，在全市範圍開展名木古樹及後備資源普查，按照「一樹一檔」原則建立保護檔案，全面推進名木古樹基礎測繪，嚴格名木古樹遷移砍伐管理，建設項目原則上不得遷移名木古樹，真正做到「應保盡保」。

高水平建設規劃和自然資源數據中心，持續完善數據資源目錄，強化數據匯集建庫、共享應用的全生命周期管理，不斷提升數據服務水平。深化基礎性、全局性的平台系統建設，應用推廣可視化城市空間數字平台一期成果，穩步有序推進二期建設，動態更新地樓房權人數據；優化提升「多規合一」信息平台，創新智能化、可視化、自動化應用場景，加快移動端上線運行，進一步提昇平台服務體驗；加快建設國內領先的國土空間規劃「一張圖」實施監督信息系統，實現規劃編制、實施、監督等環節聯動反饋和在線調校，打造能力驅動的空間治理信息化體系。持續提升網絡安全防護能力，進一步完善網絡安全制度體系，做好網絡安全檢測、預警通報和應急處置工作。

深度錘鍊忠誠擔當、善作善成的高素質幹部隊伍。深入貫徹新時代黨的建設總要求，把政治建設擺在首位，全面加強基層組織建設，着力弘揚正能量的機關風氣。

來源：深圳市規劃和自然資源局公眾號