鑽石舞台

作 者丨繳翼飛

編 輯丨李博

9月13日，工信部印發《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》（以下簡稱「《辦法》」）。其中提出，「十四五」期間，在全國範圍內認定200個左右集群，引導和支持地方培育一批省級集群，還將建立集群動態管理和跟蹤監測機制。

中國人民大學國家中小企業研究院副院長孫文凱告訴21世紀經濟報道，該目標早在此前印發的《「十四五」促進中小企業發展規劃》中就已明確提出，以特色產業集群、產業園區為載體，推動中小企業集聚化，是中小企業發展的主要方向之一。中小企業在數字化、綠色化改造方面的成本負擔能力較弱，而且由於位置較分散、發展水平不均，而難以得到地方政策的有效扶持。集群化能夠使有限資源高效聚集，政策補貼、基礎設施紅利也更容易在集聚效應下實現效益最大化。

《辦法》提出，各級中小企業主管部門重點圍繞六方面開展集群培育工作。其中包括提升集群主導產業優勢、激發集群創新活力、推進集群數字化升級、加快集群綠色低碳轉型、深化集群開放合作、提升集群治理和服務能力。

孫文凱表示，後續應當發揮好中小企業公共服務示範平台、小微企業創業創新示範基地等平台載體作用。從產業鏈和產業集群兩個層面，推動央資國企、大型互聯網平台與「專精特新」中小企業在產研合作、產銷合作、產融合作實現更高效便利的對接，合力解決產業發展共性問題，促進集群間的創新能力共享、成果轉化和品牌協同，形成訂單式研發、投放式創新、供應鏈互通的融通產業生態。

值得注意的是，《辦法》將「激發縣域經濟活力」列為了集群促進工作的目標之一，同時還將中小企業特色產業集群的定位設置在了縣級區劃範圍內。

陳耀認為，集群政策不應僅限於大中型城市區，隨着城鄉一體化戰略的推進，越來越多的鄉鎮中小企業同樣需要與城市資源對接，但目前也面臨諸如區位交通不便、園區基礎設施不足等問題，還需要加強前期建設，增強縣級集群對中小企業集聚的吸引力。

此外，《辦法》將集群的有效期設為三年。有效期滿後，由工業和信息化部組織開展覆核工作，並考核集群三年發展規劃目標完成情況，覆核通過的有效期延長三年。省級中小企業主管部門也會組織集群於每年4月30日前填報集群上一年度有關工作開展情況，報送至工業和信息化部。工業和信息化部組織開展監督和考核，編制集群發展評估報告。

本期編輯 江佩佩 實習生 吳梓楹