作者：陳世超
EPC總承包模式是馬來西亞當前大型電站工程建設項目普遍採用的承攬模式。作為EPC項目總承包商，如何成功地進行工期索賠，規避工期風險，是項目順利履約、實現盈利的重要手段。本文根據實際項目經驗，分析總結馬來西亞電站EPC項目的工期索賠經驗，對承包商的索賠管理提出建議。
工期索賠的重要性
一、規避工期風險
馬來西亞電站EPC項目在當地受客觀條件、業主原因、承包商自身因素等影響，往往在不同階段存在不同程度的工期滯後。
1.業主為了儘早實現投產創效，設置合同工期較短。
2.由於土地所有權屬問題可能存在征地、移民未能妥善解決，開工條件不足。
3.當地各類許可（如火工材料使用）辦理要求複雜，投標階段掌握信息不對稱導致未能合理預期。
4.當地施工隊伍能力低下，作業人員技能差且工作效率低。
5.簽證和工作準證政策限制中方人員合法居留務工。
6.當地節假日繁多，業主、政府部門以及當地雇員經常因公共假日無法及時完成工作。
7.EPC項目內容複雜，涉及勘測、設計、採購、供貨運輸、施工、調試、試運行和性能試驗等各個環節，承包商自身對工期把控存在困難。
8.天氣、水文或地基等因素的影響，以及不可抗力事件的發生，造成工效降低、停工等無法正常施工的現象。
因此，如果不能在以上各類紛繁複雜的工期影響因素中識別出不可歸咎於承包商的影響，實現工期索賠，EPC承包商將面臨較大工期風險以及巨額罰款、自費趕工等風險。
二、創造經濟效益
EPC項目因其總價承包的特性，索賠點少，承包商承擔風險較大，費用索賠往往存在一定困難。經過數十年、若干項目的合作與切磋，馬來西亞當地業主也總結了項目總造價的管控經驗，合同條件愈發苛刻。承包商想要爭取合同變更索賠方面的利益，除了苦練內功、做好設計優化，另一重要途徑便是索賠。工期索賠的成功往往伴隨着延期費用和/或能創造加速施工等進一步索賠和增加額外費用的機會。此外，EPC項目的經營效益與項目能否在合理工期內完工也存在着緊密聯繫。項目拖期而沒有任何形式的補償將帶來承包商現場管理費用增加、生產效率低下、資金流緊張等一系列問題。如果承包商能通過工期索賠為項目履約創造良好的工期條件，將對成本管控大有助益。
如何做好馬來西亞電站EPC項目的工期索賠
一、建立健全組織機構
對於EPC項目來說，索賠工作是一項跨學科、多專業的工作。工期索賠管理涉及工程技術與施工、合同管理、法律法規、工程經濟、談判技巧等多專業領域的知識。
因此，承包商應成立專門負責索賠工作的小組，廣納合同管理人員、進度管理人員、現場施工管理人員、採購人員等形成「智庫」，在各自專業領域監控和收集數據與信息，及時發掘和把握索賠契機。
二、吃透合同文件與當地法律法規
項目的主要人員應熟練掌握合同文件的主要內容，尤其是商務條件，從索賠的角度去理解合同，通曉承包商與業主各自的責任和義務範圍劃分、其他承包商等干係人的責任和義務，清楚合同的技術規範要求。以審視的眼光在項目執行過程中監控業主等其他相關方的履行義務情況，就能在業主違約、業主要求變更時及時識別該事件是索賠事件，從而根據合同規定按時啟動索賠程序。
除了合同文件，承包商還應了解合同適用的當地法律或規定，在必要時也可被引用來論證自身的索賠權利。
三、增強意識，充分策劃
項目主要領導、技術商務管理人員都必須樹立良好的索賠意識，積極增強自身識別索賠事件的能力，保持索賠敏感性。同時，提前對項目風險進行識別和研究，並制定預案。對可能出現的索賠契機提前進行策劃，納入項目總體策劃當中，將為項目執行團隊提供良好的指引，避免關鍵索賠事件被忽視或者出現疏漏，索賠工作能夠有條不紊地按計劃進行。
四、注重時效，做好規定動作
馬來西亞電站項目採用的合同條件與F IDIC條款有所不同，但同樣對索賠事件的時效性有所規定。因此，承包商必須準確掌握合同規定的發出索賠通知、提交索賠報告的時限，否則將喪失索賠時機。同時，由於合同條款存在「自成一派」的現象，不同項目對索賠程序性文件的要求可能存在差異。應當及早熟悉業主的流程文件要求，按照合同做好規定動作，防止程序錯誤。
五、善於收集索賠證據和資料
證據和支撐性資料的收集是索賠工作的關鍵之一。因此，需要承包商在識別索賠事件後善於收集資料、有意識地積累索賠證據。具體工作可以從以下幾個方面着手。
1.往來信函
索賠事件發生時，承包商既應及時通過信函留下書面證據，也應嚴格按照合同規定履行相應的義務，如發出不可抗力的通知等，避免造成索賠權利喪失。
2.影像資料
隨着自媒體時代的到來，隨手錄製視頻或拍攝照片基本已經可以做到人人普及。項目技術商務管理人員要做到及時對發生事件的現場進行照相、錄像，留下第一手影像資料。
3.媒體報道
媒體報道處於第三方視角，能夠較為客觀地證明索賠事件的事實存在，可以作為承包商索賠的有力證據。馬來西亞當地新聞媒體發達，對電站工程建設過程中關於環保、移民安置、拉動地方經濟、提供就業崗位等方面帶來的影響也非常關注。因此，要密切關注當地新聞媒體對項目的相關報道，尤其是在發生較大索賠事件、公共性事件時，要善於搜集相關報道作為證據。
4.工程報表、報告和施工日誌
工程周報、月報等報表往往是綜合反映項目階段性成果、重要事件、資源組織等執行情況的周期性報告。而施工日誌更能詳細記錄承包商按日、班次所進行的具體工作以及資源投入情況。這類自身編制的報表、報告和日誌應得到充分利用，在平時編制報送時保持信息準確，在預見到或者遇到索賠事件時，有意識地在這類文件中記錄索賠事件對進度、資源利用效率等造成的影響，反映出資源投入、生產效率等方面的數據變化，為索賠埋好伏筆。
六、編制好索賠報告
1.充分論證索賠權
要進行工期索賠，首先要有索賠權。索賠權是索賠訴求能否成立的法律依據，其基礎是項目合同文件。因此，在編制索賠報告時，應充分研究合同文件中的適用條款，準確引用，證明自身索賠要求的合法性。除此之外，還可以依據以下兩個方面的規定或事實來論證索賠權。
（1）當地法律或規定——由於工程項目的合同適用於工程所在國法律，當地任何的法律、命令、規定中允許承包商索賠的條文，都可以引用以證明自身的索賠權。
（2）類似情況成功的索賠案例——由於馬來西亞當地法律體系為判例法，合同條件實行 「案例裁決」的原則，承包商可以通過調查收集已經勝訴的類似案例，用以論證自身的索賠權。
2.合理計算索賠訴求
索賠工期延長的天數以及相應的額外費用金額是索賠報告中的定量論證部分。在計算和提出工期延長的天數時，應堅持客觀合理的原則，利用關鍵線路法等科學方法，排除非關鍵線路上的延期工作，切中要害，明確索賠訴求。對於索賠款項的計算，應依據合同規定，採用合理的計價方法。嘗試換位思考，站在業主的角度去審視自身費用計算是否合理可信。不要無根據地擴大索賠款額，避免不嚴肅的漫天要價。
3. 善於利用工程管理工具與軟件
馬來西亞電站項目業主基本為大型壟斷企業，其項目管理人員具備較高的受教育水平，對工程管理理論（如掙值法）、管理工具（如甘特圖）、以及管理軟件（如Primavera Project Planner）的應用較為熟練。因此，在論證工期索賠中的工期延長天數時，可以結合關鍵線路法等常用方法，通過被雙方認可的軟件進行修訂後的工期推導，從而較易得出被雙方認可的結論。
七、端正履約態度，為談判博得籌碼
索賠工作固然重要，但不能為了索賠而忽視工程的進度和質量。為了保證索賠的成功，為了企業的信譽，承包商應該努力把項目干好，履約過程中主動克服種種困難，把工期損失、費用損失降到最低，保證施工質量合格，為業主交付一個優質的工程。只有這樣，才能助推索賠達到預期目的。同時，要充分認識到在任何國際工程項目中索賠目標都難以順利達成。承包商除了需要進行大量細緻的工作，還需要在談判過程中與業主進行博弈，以期達成和解、實現共贏。良好的履約能力和態度會為承包商在談判桌上贏得一定的信任度、好感度和理解度，能夠助推業主接受承包商的訴求。
（作者單位：水電七局國際工程公司馬來西亞巴萊水電站項目部）
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