鑽石舞台

周振超

西南政法大學

政治與公共管理學院院長

教 授

中國政治學會副秘書長

周振超老師以《條塊關係從合作共治到協作互嵌：基層政府負擔的生成及破解》為題，從條塊關係的視角深入分析了中國政府內部的縱橫分工與連結關係的現狀，指出條塊關係深刻影響着基層政府的行政負擔問題。對此，應進一步思考並釐清條塊各自的屬性、職能和權責，通過對傳統條塊合作共治的治理結構進行創造性轉化和創新性發展，進而構建條塊在基層協作互嵌的治理模式，以便向基層放權賦能，減輕基層負擔。

近年來，條塊關係的新變化影響着基層政府的實際負擔。在實際行政過程中，條塊關係在某些領域和部門偏離了合作的初衷，主要表現在以下四個方面：一是條塊縱橫權力運行的交叉點多，權責邊界不清，基層政府的權力和資源有限，導致上級政策落實遇到「中梗阻」。基層政府的權力和資源有限，面對上級政府部門指派的各項任務，常常陷入「頂不住」、「管不了」、「喊不動」的困境。二是政策從決策到執行的過程中，考核的運行環節多、時間長、二傳手多、反饋時間長、協商成本高、反饋信息容易失真，上級政府的決策主導權被地方分散和部門分散所削弱。三是基層事務治理的職責分布在若干個條塊部門，分段治理造成權力碎片化現象突出。四是督查檢查考核工作不規範，地方和基層應接不暇，助長了形式主義和官僚主義。

晉升與避責的雙重邏輯導致了基層政府的「減負悖論」，條塊矛盾在工作人員少、治理壓力大的基層政府中表現突出：上級政府部門可能同時多頭、重複地向基層政府下達相似的工作任務；來自上級條條的文件多、會議多、「甩鍋」多；有的上級職能部門也會片面地強調「屬地責任」，將自身的職責任務下達給基層政府。

而對基層治理中出現的條塊矛盾，重要的不是去責怪「條條」或「塊塊」中的任何一方，而是要理解二者為什麼如此，以及思考如何對已有的條塊關係模式革故鼎新。對此，有必要超越傳統的、合作共治的條塊關係，實行條塊協作互嵌的基層管理體制。

編輯 | 劉波麟

校對 | 大 蘭、張 靜

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「基層治理中的減負悖論」

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