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誰要暗殺伊拉克總理？

這恐怕是2021年11月初，中東地區的最大疑問。

當地時間11月6日晚，三架無人機在伊拉克首都巴格達上空飛行，它們的目的地是總理官邸。

雖然其中兩架在途中就被擊落，但最後一架無人機最終還是抵達了目的地，並在那裡爆炸，炸死了六名保鏢。

伊拉克總理穆斯塔法·卡迪米（Mustafa Al-Kadhimi）的左手輕微割傷，勉強算是安然無恙。

◎伊拉克現任總理穆斯塔法·卡迪米，於2020年5月擔任伊拉克總理，是2005年憲法執行後第四任總理。

圖片來源：彭博社

然而，這並不只是一場失敗的暗殺行動那麼簡單。

這是因為，伊拉克正在經歷選舉爭議，就在暗殺前一天，不滿選舉結果的示威者還衝擊了「綠區」。而暗殺過後，很快有兩名伊拉克安全官員與三名消息人士稱，這次攻擊受到伊朗支持。

事情由此朝更為複雜和敏感的方向發展，中東局勢再次引起全球的警惕。

在暗殺發生後不久，美國、俄羅斯、中國與聯合國安理會都第一時間表示強烈譴責，伊朗也保持了同樣的態度。

顯然，所有國家都意識到，此時此刻，伊拉克很可能正醞釀着一場危機。

首先，在空間上，不管是無人機還是示威者，都衝擊了「綠區」。

所謂「綠區」，是位於巴格達的國際區，從美國進入伊拉克開始，這裡就是伊拉克政府和駐外使館的所在地，也是政府首腦居住的地區。國家核心地帶被襲擊，對於任何國家都是重大事件。

而在時間上，伊拉克目前正處於國民議會選舉後不久。

這是一次引起廣泛爭議的選舉。在初步計票結果中，什葉派宗教領袖薩德爾（Muqtada al-Sadr）領導的「薩德爾運動」（Sadrist Movement）獲得73個席位，居於首位。

但這時，由什葉派民兵武裝組成的「法塔赫聯盟」（Fatah Alliance）由於席位減少而拒絕接受選舉結果，認為選舉存在違規，並要求重新計票。

當「法塔赫聯盟」的要求被選舉官拒絕後，伊拉克進入了漫長的選舉拉鋸戰，直到示威與暗殺事件相繼出現。

因此，暗殺伊拉克總理事件，更像是國內政黨問題的投射。

伊拉克的政黨非常多，目前有200多個政黨，組成了多個政黨聯盟。這些政黨大多數是什葉派思想的世俗載體。

在薩達姆統治時期，伊拉克曾是遜尼派國家，什葉派受到壓制和迫害。薩達姆政權被推翻後，伊拉克占據多數的什葉派得到了解放。目前，伊拉克人中有64%為什葉派穆斯林，遜尼派穆斯林只有34%。

在如今伊拉克的國民議會中，最大的兩個政治聯盟是全國聯盟（NIA）和庫爾德斯坦民主愛國聯盟（DPAK），前者是最大的什葉派政黨聯盟，後者是庫爾德人的政黨聯盟，而庫爾德人主要為遜尼派穆斯林。

前面提到的政黨「薩德爾運動」就是全國聯盟中的一員，根據伊拉克的憲法，在議會中占有最多席位的聯盟首領將首先被要求擔任總理，但此後還可以對聯盟進行調整和修改。「法塔赫聯盟」顯然不滿薩德爾一派占上風。

薩德爾在伊拉克很有聲望，他的名言是：

「薩達姆是小蛇，而美國是大蛇。」

（Saddam was the little serpent, but America is the big serpent.）

在薩達姆政權被推翻後，薩德爾率先反對美國在伊拉克的軍事存在，獲得民眾的支持，並被西方稱為民粹主義者。在國內政治上，他以反腐名義得到群眾擁護，又代表了什葉派權貴的利益，因而迅速崛起為最受歡迎的政治家。

◎2018年支持薩德爾的民眾在遊行時的景象。

表面上看，「法塔赫聯盟」似乎與薩德爾的立場並沒有多大差別，它由民兵武裝組成，而薩德爾也曾領導過民兵組織和敢死隊。甚至，「法塔赫聯盟」中的薩迪昆集團（Al-Sadiqoun），其前身就是從薩德爾過去的民兵武裝中脫離出來的。

然而不同的是，「法塔赫聯盟」與伊朗密切相關，有不少報道稱薩迪昆集團接受了伊朗聖城旅的訓練。「法塔赫聯盟」的領導者哈迪·艾米里（Hadi al Amiri）和薩德爾一樣，身經百戰，但一直與伊朗和敘利亞眉來眼去。他精通波斯語，喜愛伊朗將領蘇萊曼尼（Qasem Soleimani），甚至在兩伊戰爭中反對伊拉克政權。

在艾米里眼裡，薩德爾是下一個薩達姆，而在薩德爾眼裡，艾米里是妥妥的「境外勢力」。

由於和伊朗曖昧不明的關係，「法塔赫聯盟」早就被視作伊朗對伊拉克的滲透，這也是此次暗殺被懷疑與伊朗有關的原因。

那麼，伊朗真是此次暗殺的「幕後黑手」嗎？

伊朗和伊拉克兩國在地理上毗鄰，兩國間有1200公里的邊界，兩國又都是中東大國，幾乎不可能避免發生摩擦（參見我們的文章《倒霉的伊拉克》）。

◎伊朗和伊拉克兩國的相對地理位置，「兩伊戰爭」主要在邊界兩側進行。

比如在1980年代，兩國曾爆發長達八年的「兩伊戰爭」，其中一個原因就是邊界爭端。

在地理上，伊拉克和伊朗都在波斯灣有出海口，但卻被分隔在夏台阿拉伯河兩邊，河西是伊拉克，河東是伊朗。為了爭奪這條重要界河的控制權，兩國打了一架。

另一方面，兩國國內的政治轉折也對兩國關係產生了重要影響。

1979年，伊朗爆發了伊斯蘭革命，巴列維王朝被推翻，政教合一的制度取代了過去相對開明的君主制。

幾乎同一時間，薩達姆·侯賽因接任伊拉克總統，從此開始了獨裁統治，宣揚遜尼派而殘酷打壓什葉派。

剛剛經歷動盪的伊朗較為疲弱，而伊拉克則想要趁這個時候打擊伊朗。兩國在宗教、邊界上都有矛盾，而且，兩國在民族上也很不一樣。伊朗人大多是波斯人，而伊拉克大多是阿拉伯人，民族的不同讓伊拉克更容易煽動起民眾對伊朗的仇恨，戰爭在多重矛盾下還是開始了。

「兩伊戰爭」的過程相當慘烈，對兩國打擊都很大。而這兩個中東大國都不具備消滅對方能力，也都沒有壓制性的優勢。最終在1988年7月兩國各自接受了聯合國的調停。

隨着2003年薩達姆政權瓦解，一方面伊拉克國內的什葉派得以壯大，另一方面伊朗也找到了影響伊拉克的契機。只不過，當時美軍還在伊拉克，伊朗還只能見縫插針。

美國為伊拉克帶來民主制度，這對於伊拉克也許是好事，但對於伊朗就更是好事。這是因為什葉派畢竟在伊拉克占據多數，而作為中東最大的什葉派國家，伊朗當然樂於看到這樣的有利局面。

2011年美軍撤出了伊拉克，伊拉克的極端遜尼派組織恐懼什葉派的反撲，開始與伊斯蘭國（ISIS）聯合對伊拉克發動進攻。藉由這個機會，伊朗開始向伊拉克拋出橄欖枝，幫助打擊恐怖組織，並使伊拉克什葉派勢力更加壯大。

◎伊斯蘭國在敘利亞和伊拉克的領土主張。伊斯蘭國奉行極端保守的原教旨主義瓦哈比派，其帶來了敘利亞和伊拉克十數年的戰爭，最後的據點在2019年被攻破，目前瓦哈比派殘餘散布在中東各國。

從2011年開始，伊拉克再次捲入長期戰爭之中，直至2017年。在戰爭的背景下，伊拉克經濟凋敝、民不聊生，文物被破壞，數百萬人成為難民。而一直處於戰爭下的政府，其腐敗非常嚴重。

其實，在2020年疫情到來之前，伊拉克政府的自主性已經很弱。

外有美國、伊朗等大國的影響，內有民粹主義和腐敗，政府能力軟弱、低效。從薩達姆被推翻以後，伊拉克的政治腐敗程度就一直是全球墊底的國家之一。

因此，在2019年，伊拉克就爆發過大規模民眾抗議、示威，造成巨大的社會動盪。

如今，伊拉克正站在十字路口。一個選擇是薩德爾這樣的強人政治，再走一次薩達姆之路。另一個選擇是繼續混亂和受人擺布。

40年前，伊朗曾是動盪、混亂的那個，伊拉克曾是內部團結緊密的，現在形勢顛倒了過來。可以肯定的是，伊拉克不論走哪一條路，光明都是渺茫的。

為什麼會造成這種局面呢？到底是哪裡出問題了呢？

伊拉克總理被暗殺，本質上是國內民主制度脆弱的體現。而民主制度在這樣戰亂頻仍、宗教氛圍濃重和法治缺乏的地方，無法帶來秩序，形同虛設。

不論是薩迪昆集團、薩德爾運動還是法塔赫聯盟，都脫胎於民兵武裝，長期擁有軍事實力。於是，所謂的國民議會在這種情況下不具有任何權威性：能用槍桿子解決的問題，很難會用協商解決。

民主的衰敗常常由不承認選舉結果得到體現。但是，不同的國家在經歷選舉風波的時候也有不同的反應。

美國作為世界上最強大的民主國家，在2020年大選時也遇到了選舉舞弊的質疑，也出現了衝擊國會大廈的極端行為。

當時，不少人擔心美國社會會面臨撕裂，重演南北戰爭。

但是，法律、程序的權威，以及長期人們的協商、妥協習慣最終挽救了美國。舞弊指責很快銷聲匿跡，美國回到正常的軌道。

同樣的風波出現在緬甸就完全不是那麼回事了。

2020年，緬甸議會選舉中，全國民主聯盟贏得了絕大多數席位，軍方掌控的鞏發黨聲稱存在選舉舞弊，於是發動軍事政變，扣押和囚禁了政府首腦。接下來，軍方開始暴力鎮壓民眾，封鎖互聯網，結束了緬甸短暫的民主化道路（參見我們的文章《緬甸政變已經100天了》）。

相比之下，伊拉克的情況還要嚴重得多。

緬甸過去是英國殖民地，民主和法治的根基雖然長期氣若遊絲，但始終不斷。而且，緬甸周邊的國家對緬甸的態度相對緩和，遠比戰火紛飛的中東強得多。

而伊拉克不僅內部四分五裂，民族和宗派支離破碎，同時還要面臨中東地區瞬息萬變的形勢，任何風吹草動都有可能在未來變成一場災難。

美國想要在後薩達姆時代在伊拉克建立民主制，這被事實證明為奢望。

而伊拉克總理遭到暗殺這類事遠非第一次因選舉而產生的政治風波。早在2005年議會選舉，伊拉克遜尼派就在投票站發動了100多次襲擊，造成40多人死亡；2010年議會選舉的投票率還不如2005年，只有62.4%。

2021年，伊拉克選舉投票率則創下新低，只有41%，首都巴格達則只有30%多。可見，民眾已經不信任這個民主的「形式」。當民主制的「殼」都被拋棄的時候，國家可能墮入最黑暗的深淵。

在人類歷史上，民主制的衰敗才是常態。民主本身並不是褒義詞，也不是貶義詞，而是中性詞。

當一個國家有良好的法治基礎，且有長期協商和基層自組織傳統的時候，民主可能綻放最明亮的光輝，反之，民主帶來的很可能是無政府混亂或迎來最暴虐的獨裁者。

暗殺伊拉克總理的，不只是無人機，也不僅僅是某幾個極端分子，而是伊拉克脆弱而殘破的制度。■

參考資料

Iraqi PM chairs security meeting after drone attack on residence. The Jerusalem Post. 2021-11-07.

Iraqi PM Mustafa Al-Kadhimi escapes 'assassination attempt' drone blast. The Economic Times. 2021-11-08.

Assassination attempt on Mustafa al-Kadhimi shows why Iraq must confront Iran. The Print. 2021-11-09.

Iraqi PM al-Kadhimi survives drone attack on his home. BBC News. 2021-11-09.

Muqtada al-Sadr and me: The evolution of a nationalistic populist. Alarabiya News. 2018-06-06.

The FAA banned US airlines from flying over Iran and Iraq after a missile attack on US troops. Business Insider. 2020-01-08.

Saddam's Delusions. Foreign Affairs. 2006-05-01.