鑽石舞台

王向陽 西南交通大學公共管理學院

講 師

在會議中，王向陽老師指出：國家治理轉型與基層減負悖論可以從兩個方面來看待。

首先，第一點是基層工作負擔，根據類型與性質劃分可以分為基於工作內容增加所產生的工作負擔，實質性工作，屬於合理性的工作內容；以及基於工作形式完備所形成的工作負擔，形式性工作，部分屬於不合理性工作負擔（廣大基層幹部反映最強烈的工作負擔）這兩種類型。

第二個方面，減負悖論解釋：國家治理轉型視角。十八大以來，我國的治理目標是由少變多，由低向高。表現為多中心工作並行，常規工作正規化。其次，在治理考核中，注重過程管理與結果導向，其中產生的一個重要的結果是痕跡管理與文牘負擔（顏昌武、楊華傑，2019：以「跡」為「績」）

當前轉型時期中國的新時代命題可以稱為邁進基層治理的強國時代。首先其變化表現為五點，第一點在治理目標上從底線目標到高線目標；第二點在治理考核上從結果導向到過程管理與結果導向並重；第三點在治理資源上從相對有限到密集下沉；第四點在規範化程度上從相對有限到規範化導向；第五點在基層負擔上從相對有限到負擔較重。

其次以工作內容與工作形式作為兩個維度，對當前基層治理的工作作出劃分的話可以劃分為四個類型：

（1）初級階段。工作內容少，工作形式少；（2）轉型階段。工作內容多，工作形式少；（3）高級階段。工作內容多，工作形式多；（4）理想類型。工作內容少，工作形式多。在王老師看來，所謂的國家治理轉型，即：工作目標，由少變多，由低轉高；工作形式，從不完備、不規範、向完備、規範轉型的過程。

編輯 | 柴子曈

校對 | 大 蘭、張 靜

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「基層治理中的減負悖論」

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