鑽石舞台

王伯承上海海事大學行政管理系

講 師

在「風險社會」的大環境下，社區無時無刻都在遭受突發事件的衝擊。譬如疫情期間，基層應急壓力瞬間暴增，應急壓力具有突發性的特質，一時間社區難以有效應對，基層承載負荷過重已經成為普遍的事實。為什麼要說風險社會，其實是想說在這個大環境下風險或災害的增量及其處置，以此來看基層負擔的問題。

第一個問題，需要闡釋清楚風險社會的時代特質與基層負擔的關係問題。一是風險的底層積聚。現代社會財富在上層社會積聚，風險卻以顛倒的方式在底層積聚，在這種負向相關關係里，富人可以購買相應的安全特權，對風險的認知更加敏感，面對風險行為更加理性。在風險社會時代恰恰是缺乏風險抵禦資源的弱勢群體——是風險最早的受害者。相應地，他們發現的風險一般是最早的。然而在基層治理過程中，這些弱勢者很難有效發揮自身風險應對的效能——無形之中加大了風險的累積和後續處置的整體工作體量。二是風險的平均分配。所謂權力的優勢群體對風險的轉嫁不可能一直延續下去，在風險面前最終是人人平等的，傳統階級的分配邏輯最終會被打亂，打破階層的界限。從發展趨勢來看，隨着現代風險的擴大，會出現風險分布平均化的局面……那些大肆製造風險的人遲早會自食其果。所以，在風險社會時代，所有人都有參與的動力和「替基層政府分憂」的潛力，譬如吹哨人機制，就很好地體現了普遍意義上的社會參與的可能性及其重要意義。三是自反性現代化與風險的無處不在。現代化發展的同時無時無刻不會帶來負面的問題。所以，「基層減負」困局的本質是沒有動員足夠的社會力量的參與，進行相應的分擔，導致基層風險或災害的增量大於減量。

第二個問題，進一步細化風險社會背景下「基層減負」困局的諸位維度，在這部分可以從七點來論述。第一點是平時與戰時。「平」「戰」結合在實踐當中是十分難的，囿於體制機制的問題，更多的是「平」時資源無法調動，「戰」時防禦過度。第二點是預防與救援。應急演練常態化、時刻保持思想緊張。但在風險社會的大環境下，雖然是主動防禦，但實際上後果仍是處處被動，因為風險無處不在。第三點是應急程序性、專業性與大眾化。應急體制機制為發揮應有的效能，存在應急專業人才稀缺且人才流失的問題（譬如待遇過低）。第四點是領導與協調。在基層治理中，行政級別高，就容易解決問題且效果好。但是行政級別高配不是常態化治理應有的狀態，不具有可持續性，不是「平」「戰」結合正常的呈現。第五點是統分問題。在風險社會時代，風險與災害越來越多元。因此強調全險種意欲無所不包，實則落實在各個領域；實際的主管部門則是想管卻管不了，形式主義的任務異常繁重，卻不能解決實際問題。第六點是社會自主性問題。在西方國家，譬如消防、醫療等風險災害應急隊伍越來越體現為志願者化及職業化，志願者的應急職業技能訓練及實踐已經相當完善，因此中國的志願者隊伍雖然體量龐大，但應急能力在危急時刻能不能獨立有效發揮作用是值得商榷的。第七點是先進科技應用問題。譬如社區新基建中的5G、大數據、新能源、智能化系統等諸多新技術、新設備的投入，很好的地解決了基層負擔過重的問題，但涉及到了倫理、法律邊界、民眾隱私等問題依舊隱憂重重。

編輯 | 柴子曈

校對 | 大 蘭、張 靜

政治學人微信平台將繼續對

「政策試驗：理解中國之治的新視角」

其他參會嘉賓的學術分享進行總結和推送

敬請期待！