鑽石舞台

一、碳資產開發的的概念

根據《溫室氣體自願減排交易管理暫行辦法》，企業按照經國家發改委備案的方法學及相關規定流程，投資開發的CCER項目所產生減排信用額的過程即為碳資產開發。

二、碳資產開發的政策依據

2012年6月13日，國家發改委印發《溫室氣體自願減排交易管理暫行辦法》（發改氣候〔2012〕1668號）（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》分總則、自願減排項目管理、項目減排量管理、減排量交易、審定與核證管理、附則共6章31條，見下表所示。

《辦法》中明確指出申請備案的自願減排項目在申請前應由經國家主管部門備案的審定機構審定，對項目開發的各類申請材料作出了明確的規定。《辦法》作為CCER及碳資產開發的綱領性指導文件，對開發的申請程序和審定的核證機構資產認證都提供了一個規範化的標準，對提高碳減排活動的積極性發揮了重要作用。

三、碳資產開發的流程介紹

CCER項目的開發流程主要有方法學備案、減排量監測、減排量核證、減排量備案等幾個步驟，具體見下圖：

項目設計∶國內自願減排項目的項目文件設計階段。

項目審定∶相關的技術準備工作完成之後，項目企業選擇合適的獨立經營實體（Designated Operational Entity，DOE），簽約並委託其進行自願減排項目的審定工作，基於項目開發者提交的項目設計文件，DOE對自願減排項目活動進行審查和評價。

項目備案∶如果DOE經過審定，認為該項目符合自願減排項目的審核要求，它會以審定報告的形式向國家發改委提出項目備案申請。如果項目通過國家發改委專家評審委員會的審查，則該項目可以進行備案。

項目實施、監測和報告∶備案之後，自願減排項目就進入具體實施階段。項目企業根據經過備案的項目設計文件中的監測計劃，對項目的實施活動進行監測，並向負責核查和核證項目減排量的DOE報告監測結果。

項目減排量的核查和核證∶所謂核查，是指與項目企業簽約的DOE對備案的自願減排項目在一定階段的減排量進行周期性的獨立評估和事後決定。所謂核證，是指該DOE以書面的形式保證某一個自願減排項目的活動實現了經核實的減排量。根據核查的監測數據，通過國家批准的項目方法學，DOE可以計算出自願減排項目的減排量，並向國家發改委提交核證報告。

減排量CCER的簽發銷售∶DOE提交給國家發改委的核證報告實際上就是一個申請，請求籤發與核查的減排量相等的CCER。當CCER獲得簽發後，項目企業便可以將CCER放到碳交易平台上進行交易。

四、CCER項目方法學介紹

方法學是指用於確定項目基準線、論證額外性、計算減排量、制定監測計劃等的方法指南。一個項目如想成為自願減排項目，首先應該屬於國家規定的項目類別，並符合經過備案的方法學。方法學的確定是碳資產開發前期可行性評估的重要環節。2013年10月，國家發改委應對氣候變化司主辦的中國自願減排交易信息平台正式上線運行，CCER項目審定公示及備案的國家溫室氣體自願減排項目方法學(CCER方法學)均可查詢。截至2016年11月，已備案共計共12批200個方法學。這些方法學的適用領域基本涵蓋了所有聯合國清潔發展機制方法學的範圍，也為國內業主開發自願減排項目提供了廣闊的選擇空間。

五、碳資產開發的的案例分析

國內首個軌道交通減排碳資產項目

—北京地鐵16號線工程

北京地鐵16號線工程位於北京市城區西部中心城區，連接中關村、三里河政務區、麗澤商務區、豐臺火車站及豐臺科技園等重要城市功能區，經濟繁華，將構成北京軌道交通線網中新的南北向幹線。起點為蘇州街站，終點為宛平城站，共16個站點，線路總長度26.1km。項目設計的投入運營日期為2017年01月01日。

據公示的項目設計文件，該項目的業主為北京基礎設施投資有限公司，項目選用的方法學為CM-028-V01：快速公交項目。項目選擇10年固定計入期，平均每年減排量205,706噸。項目選用的方法學參考的是UNFCCC-EB的整合的CDM項目方法學ACM0016。

作者：中研綠色金融研究院 周沈露

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