鑽石舞台

各位記者朋友，大家下午好，歡迎出席水利部新聞發布會。

水利部深入貫徹習近平總書記「節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力」的治水思路和關於治水重要講話指示批示精神，認真落實中央財經委員會第十一次會議精神和黨中央、國務院有關決策部署，近期出台5個政策文件，今天上午召開推進「兩手發力」助力水利高質量發展工作會議，對推進「兩手發力」、擴大水利有效投資等工作作出安排部署，為全面加強水利基礎設施建設、推動新階段水利高質量發展提供有力保障。

今天下午的發布會主要是深入解讀會議精神，向大家介紹水利領域「兩手發力」有關情況。出席發布會的有：水利部副部長魏山忠、財務司司長楊昕宇、規劃計劃司副司長喬建華，幾位發布人將共同回答大家關心的問題。下面，首先請魏山忠副部長作介紹。

各位記者朋友，女士們、先生們，大家下午好！非常歡迎大家出席這次新聞發布會，感謝大家長期以來對水利工作的關心和支持。

2014年3月14日，習近平總書記在中央財經領導小組第五次會議上就保障國家水安全發表重要講話，明確提出「節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力」的治水思路，強調要堅持政府作用和市場機制「兩隻手」協同發力。今年4月26日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第十一次會議，對加強水利等網絡型基礎設施建設作出了重要部署，強調要多輪驅動，發揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本多方面作用，要推動政府和社會資本合作（PPP）模式規範發展、陽光運行。最近，國務院出台紮實穩住經濟一攬子政策措施，要求加快水利基礎設施建設，印發進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見，明確將水利作為重點領域，提出一系列支持政策。

全面加強水利基礎設施建設投資需求巨大，在加大政府投入的同時，必須更多運用改革的辦法解決建設資金問題。就今年來講，全國要完成水利建設投資超過8000億元，迫切需要落實「兩手發力」要求，充分發揮市場機製作用，更多利用金融信貸資金和吸引社會資本參與水利建設，多渠道籌集建設資金，滿足大規模水利建設的資金需求。

今天上午，水利部召開了推進「兩手發力」助力水利高質量發展工作會議，李國英部長強調要深入貫徹習近平總書記「十六字」治水思路和關於治水重要講話指示批示精神，認真落實中央財經委員會第十一次會議精神和黨中央、國務院近期作出的一系列決策部署，建構「一二三四」工作框架體系，推進水利領域「兩手發力」工作。

「一」就是錨定一個目標。即加快構建現代化水利基礎設施體系，推動新階段水利高質量發展，全面提升國家水安全保障能力。

「二」就是堅持「兩手發力」。即堅持政府作用和市場機制「兩隻手」協同發力。各級水行政主管部門要全面履行戰略、規劃、標準、政策、監督、服務等政府職能，把政府該管的事情管好、管嚴、管到位，同時要善用、會用、用好市場機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更多運用市場手段，增強水利發展生機活力。

「三」就是推進「三管齊下」。一是充分用好金融支持水利基礎設施政策。近期，水利部已與中國人民銀行聯合召開會議，分別與國家開發銀行、中國農業發展銀行聯合印發指導意見，部署金融支持水利基礎設施建設工作。二是推進水利基礎設施PPP模式發展。在「十三五」以來開展重大水利工程PPP項目試點的基礎上，總結經驗，印發指導意見，明確合作領域、合作方式和支持政策，鼓勵和吸引更多社會資本參與水利基礎設施建設運營，推動水利基礎設施PPP模式規範發展、陽光運行。三是積極穩妥推進水利基礎設施投資信託基金（REITs）試點工作。水利部已印發指導意見，落實國家有關部門出台的基礎設施不動產投資信託基金政策，指導各級水利部門和水利企業，將具有供水、灌溉、水力發電等功能，具備一定收益能力的水利基礎設施項目，通過REITs方式盤活存量資產，擴大水利有效投資。

「四」就是深化四項改革。即深化水價形成機制改革、用水權市場化交易制度改革、節水產業支持政策改革、水利工程管理體制改革，通過改革協同，充分激發市場主體活力。

下一步，水利部在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，建立健全推進「兩手發力」的工作機制和責任體系，形成上下聯動、左右協調、協同推進的工作格局，鼓勵各地積極探索，先行先試，拓寬水利基礎設施長期資金籌措渠道，為加快構建現代化水利基礎設施體系、全面提升國家水安全保障能力提供有力支撐，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

我就介紹這些。下面，我和水利部有關司局負責同志願意回答大家的提問。

謝謝人民網的記者。剛剛我介紹了，大規模水利建設錢從哪來，主要是三個方面，第一是政府的財政資金，第二是金融信貸，第三是社會資本。金融支持在水利基礎設施建設中長期發揮着重要的支撐作用。

長期以來，中國人民銀行大力支持水利工作，把水利基礎設施建設作為金融支持的重要領域，為加快水利高質量發展、提升水安全保障能力提供了有力的信貸支持。

近期，水利部、中國人民銀行聯合召開金融支持水利基礎設施建設推進工作電視電話會議，落實中央財經委員會第十一次會議、國務院常務會議和國務院金融委員會會議精神，進一步加強銀行、政府和水利企業、項目對接，共同推進加強金融支持服務水利工作，進一步深化全方位、多層次、寬領域的戰略合作，共同開創水利基礎設施建設加快推進、金融事業更好發展的「共贏」局面，進一步推動水利高質量發展，助力穩定國家宏觀經濟大盤。

具體來講，在加強金融支持方面。一是加大政策優惠。推動相關金融機構加大對水利項目的信貸投放力度，在延長貸款期限、優惠貸款利率和降低項目資本金比例要求等方面給予信貸優惠支持。二是立足職能定位。推動政策性、開發性銀行用好新增的8000億元信貸額度，抓好任務分解，強化考核激勵，加大對國家重大水利項目的支持力度。在這個基礎上還要充分發揮商業銀行資金和網點優勢，加大對商業可持續水利項目的信貸投放。三是創新服務模式。推動金融機構進一步拓寬水利貸款還款來源及擔保方式，包括允許以水費收益權、生態價值權益等作為還款來源和抵押擔保，並大力支持符合條件的水利企業擴大水利項目股權和債券融資規模。當然，也要求金融機構堅持市場化、法治化原則，自主審貸、自擔風險。

在組織推動落實方面。一要聚焦能力提升。錢拿來幹什麼，重點得找准。各級水利部門要統籌發展和安全，突出重點，聚焦新階段水利高質量發展，着力提升水旱災害防禦能力、水資源集約節約利用能力、水資源優化配置能力、大江大河大湖生態保護治理能力，發揮好水利基礎設施建設擴大有效投資、拉動經濟發展的作用。要堅持遠近結合，既要拉動經濟發展，穩定宏觀經濟大盤，又要從水利長遠出發，把資金用於事關水利高質量發展的重大水利基礎設施建設項目。二要深化水利改革，使水利項目具備可貸性。要加快推動水價形成機制、用水權市場化交易制度、節水產業支持政策和水利工程管理體制改革，增強水利項目的盈利能力和承貸能力。三要提供項目清單。各級水利部門要認真研究本地重點支持領域和重點工程項目，建立項目融資清單，及時提供給人民銀行及各金融機構，提前做好各項融資準備工作，保障水利基礎設施建設資金需求。

下一步，水利部還將在已有工作基礎上，進一步完善商業性金融服務水利建設模式，近期我們還計劃與中國農業銀行簽訂全面戰略合作協議，聯合印發指導意見，並加大黃河流域水利基礎設施建設合作力度，持續推進金融支持水利基礎設施建設各項工作。

謝謝中國財經報記者的提問，我來回答這個問題。今年以來，黨中央、國務院多次召開會議，對加快水利建設作出了重要部署，要求各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟大盤的責任，政策發力適當靠前，適度超前開展基礎設施投資。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，近期我們會同國開行印發《關於加大開發性金融支持力度提升水安全保障能力的指導意見》，簽訂《開發性金融支持「十四五」水安全保障推動水利高質量發展合作協議》；會同農發行印發《關於政策性金融支持水利基礎設施建設的指導意見》，簽訂《政策性金融支持「十四五」水利基礎設施建設推動水利高質量發展戰略合作協議》，分別召開工作推進會，打好一套組合拳，形成強大合力，聚焦水利基礎設施建設的重點領域和重大項目，進一步深化政銀合作，明確信貸優惠政策，充分發揮水利對擴大有效投資、穩定經濟大盤重要支撐保障作用。

兩家銀行主要從幾個方面細化優化了水利差異化信貸政策：一是貸款期限，國開行由原來的30—35年進一步延長，國家重大水利工程最長可達45年，其他項目最長可達35—40年，寬限期在建設期基礎上適當延長；農發行由原來的20—25年進一步延長，對國家重大水利工程最長可達45年，對水利部和農發行聯合確定的重點水利項目、納入國家及省級相關水利規劃中的重點項目和中小型水利工程以及水利領域政府和社會資本合作（PPP）項目最長可達30年，寬限期可基於項目建設期合理設定。二是貸款利率，國開行設立水利專項貸款，進一步降低水利項目貸款利率，符合國開行認定標準的重大項目執行相關優惠利率；農發行對水利建設貸款執行優惠利率，對國家重大水利工程進一步加大利率優惠力度。三是資本金比例，兩家銀行對水利項目一般執行最低要求20%，在此基礎上，對符合條件的社會民生補短板水利基礎設施項目，再下調不超過5個百分點。除此之外，兩家銀行還從資金籌集、擔保方式、還款計劃、貸款評審等方面，給予水利項目一攬子信貸優惠政策，支持力度可以說是近年來最大。

在部行合力推動下，各地水利部門與銀行分支機構迅速行動，在前期合作基礎上，又深入座談對接，建立項目融資對接機制，逐個推動加快信貸資金落地，為全面加強水利工程建設、拉動投資提供了堅實支撐。目前，國開行、農發行重點支持了江西贛江下游尾閭綜合整治工程、環北部灣廣東水資源配置工程、福建九龍江調水工程、山東廣饒水源保護提升工程、寧夏清水河流域城鄉供水工程等項目。

謝謝人民日報記者的提問。大家也都知道，今年的政府工作報告明確安排地方政府專項債券3.65萬億元，重點用於交通基礎設施、能源、農林水利等九大領域，並允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金來使用。水利是擴大內需的重要領域，也是地方政府專項債券的重點支持領域，水利部深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全力指導各地搶抓機遇，用足用好地方政府的專項債券，擴大水利基礎設施投資。

一是加強指導培訓，印發進一步用好地方政府專項債券政策文件，指導地方做好項目申報工作，梳理總結相關政策文件和典型案例，組織召開省市縣水利部門3000餘人參加的交流培訓會議。邀請了有關的金融機構專家剖析具體案例，解讀相關政策，組織地方交流經驗和做法。

二是加強調度會商，建立每半個月統計的制度，跟蹤通報落實情況，多次就用好地方政府專項債券開展調度會商，分析存在的問題，督促各級水利部門加大工作力度，全力爭取增加債券使用的規模。

通過上述措施，截至5月底，有1318個水利項目已落實地方政府專項債券1110億元，較去年同期增加了719億元，增長184%。項目覆蓋重大水利工程、病險水庫除險加固等各類水利工程，有9個地區落實的規模超過50億元。此外，還有一大批水利項目已進入地方政府專項債券項目庫，具備發行的條件，我們下一步將指導各地督促地方加快溝通協調，儘快地發行。

謝謝這位記者的提問。為拓寬水利投融資渠道，2015年以來,水利部、國家發展改革委、財政部選擇了一批重大水利工程項目，吸引社會資本參與建設和運營。各地大膽探索，先行先試，貴州馬嶺、廣東高陂水利樞紐等一批重大水利工程PPP項目落地實施，取得了明顯成效。根據《全國PPP綜合信息平台管理項目庫2021年年報》，截至去年底，水利領域累計入庫項目450個、占入庫項目總數的4.4%，投資額3940億元、占入庫項目總投資額的2.4%。累計簽約落地的水利建設項目329個、占落地項目數的4.3%，投資額2972億元、占落地項目總投資的2.3%。通過多年的實踐探索，各地在推進水利基礎設施政府和社會資本合作方面，也取得了一些好的經驗和做法，總結起來主要有三個方面。

一個是合理劃分項目模塊，分類選擇合作方式。比如湖南莽山水庫，在設計項目PPP模式時，將樞紐工程和灌區工程按照功能進行分類，設計不同模塊吸引社會資本參與，保證了社會資本的合理收益。

二是向下游產業鏈延伸，提高項目收益。比如重慶觀景口水庫，將水廠一併納入PPP合作範圍，增加社會資本投資收益。

三是明確合作各方責任，建立風險共擔機制。比如貴州馬嶺水利樞紐，明確政府出資人負責供水配套設施的建設，工程建設費用超出概算部分由社會資本方承擔，這就是建立了利益共享、風險共擔的機制。

為深入推進水利基礎設施PPP模式規範發展、陽光運行，最近水利部又制定出台了《關於推進水利基礎設施政府和社會資本合作（PPP）模式發展的指導意見》，聚焦國家水網重大工程、水資源集約節約利用、農村供水工程建設、流域防洪工程體系建設、河湖生態保護修復和智慧水利建設等六大領域，採取投資補助、合理定價等有效措施，吸引社會資本參與，拓寬水利建設長期的資金籌措渠道。

下一步我們還將重點做好以下三方面工作。

一是積極謀劃合作項目。組織地方根據相關規劃，及時梳理具有投融資對接意願的水利項目，通過項目對接會、公開發布等多種形式搭建有利於各方溝通銜接的平台，向社會資本等投資機構推介重點項目，爭取融資支持。

二是引導社會資本參與。通過加大政策、資金等方面的支持力度，推動項目建立合理回報機制，吸引社會資本參與。充分發揮政府投資的引導帶動作用，採取直接投資、投資補助等多種形式支持水利PPP項目。建立健全水利PPP項目水價形成機制，科學核定定價成本，鼓勵有條件的地區實現供需雙方協商定價。同時，支持社會資本方參與節水供水工程的建設和運營，通過轉讓節約的水權來獲得合理的收益。

三是強化項目的服務監管。深化放管服改革，持續提升社會資本參與水利基礎設施投資和建設的便利度。按照既要建成精品工程，又要搞好持續運營的原則，指導有關地方加強水利PPP項目的全過程管理和水利工程全生命周期管理，強化政府和社會資本履約監管，項目建設運營的質量安全監管，建立健全績效評價制度，促進水利PPP項目規範發展、陽光運行。

謝謝這位記者的提問。水利部十分重視金融信貸資金對水利基礎設施建設的重要支撐作用。近年來，我們持續深化與國開行、農發行、農業銀行等金融機構的戰略合作，加強金融產品和融資模式創新，不斷加大金融支持水利力度。特別是今年以來，部行共同部署推進金融支持水利基礎設施建設，不斷擴大水利信貸規模。據統計，今年1—5月，國開行、農發行、農業銀行3家銀行共發放水利貸款1576億元，貸款餘額15133億元，較去年同期增長9.33%，重點支持了國家重大水利工程、水資源配置、農村供水及城鄉供水一體化、水生態保護治理等重點領域，充分發揮了金融信貸資金支持水利建設、穩定投資和保障民生的重要作用。

一是聚焦重大水利工程，提高水資源優化配置能力。重大水利工程作為「兩新一重」建設的重要內容，吸納投資大、產業鏈長、創造就業機會多，拉動經濟增長作用明顯。水利部協調有關金融機構給予優惠政策，全力推進重大水利工程融資工作。3家銀行重點支持了安徽引江濟淮工程、山東老嵐水庫、廣西大藤峽水利樞紐工程、渝西水資源配置工程、貴州夾岩水利樞紐、黔西北供水工程、新疆兵團奎屯河引水等重大引調水和水資源配置工程。

二是緊盯農村供水工程，保障鄉村振興水利成果。水利部聚焦民生改善和鄉村振興，推進農村供水工程項目融資工作，加大信貸優惠支持力度，助力農村供水保障工作取得新成效。通過銀行貸款支持，江西、福建、雲南等地，省級層面統籌實施農村及城鄉供水一體化，河北實施南水北調水置換地下水提升農村供水水平，寧夏開展「互聯網+城鄉供水」試點，安徽穩步實施「皖北地區群眾喝上引調水工程」、河南推動農村供水「四化」工程建設。

三是推進灌區節水建設，夯實國家糧食安全基礎。灌區是保障國家糧食安全的重要基礎性設施，我部分別與國開行、農發行聯合印發了指導意見，其中明確了灌區建設與改造是金融支持水利基礎設施建設的重點合作領域，為穩定國家糧食生產能力提供了有力的信貸資金支撐。國開行、農發行已重點支持了寧夏賀蘭現代化生態灌區建設工程、湖北黃岡蘄水灌區新建擴建工程等項目建設。

謝謝水利報記者的提問。為盤活基礎設施存量資產、擴大有效投資，2020年4月以來，中國證監會、國家發展改革委組織開展了基礎設施REITs的試點工作，並把「具有供水、發電功能的水利設施」納入了試點範圍。水利作為國民經濟的基礎設施，長期大規模的建設形成了十分龐大的水利資產。比如說，已經建成了各類水庫近10萬座，總庫容達到9300多億立方米，為國家的防洪安全、供水安全提供了有力的保障，發揮了巨大的經濟社會效益。這些水利資產總體上看都是公益性的，但也有許多項目具有一定的經營收入，可以通過REITs方式來有效盤活，擴大水利的有效投資，拓寬社會資本投資渠道，形成存量資產和新增投資的良性循環，從而激發水利發展的活力。

為充分調動地方的積極性，推動水利基礎設施REITs試點工作，水利部印發了《關於推進水利基礎設施投資信託基金（REITs）試點工作的指導意見》，下一步我們重點抓好落實工作。

一是把握政策要求。基礎設施REITs試點工作啟動以來，中國證監會、國家發展改革委出台了一系列的政策，我們下一步還要對這些政策進行深入的研究，同時結合其他行業已經發行成功的案例來分析推進水利基礎設施REITs試點工作的難點問題，加強與國家發展改革委、中國證監會等有關部門的溝通，針對水利基礎設施資產規模大、公益性強、建運周期長等特點，來謀划水利基礎設施REITs的推進方式。

二是梳理存量資產。我們組織各地水利部門要按照REITs申報的要求，梳理和盤點水利基礎設施資產，根據資產的現狀、規模、收益水平、相關企業的意願，提出擬推進試點的意向項目，加強對意向項目的跟蹤指導，推動項目開展前期論證。

三是推動試點工作。就是要建立水利基礎設施REITs的試點項目台賬，對於具備一定條件的項目，我們指導有關地方在確保水利基礎設施公益作用充分發揮的前提下，開展資產的篩選、剝離和整合等工作，組織編制項目申報材料，同時也積極協調有關證券交易機構開展專項輔導，推動解決項目在申報過程當中遇到的困難和問題。目前貴州、湖南等省都有一些項目在申報過程中，下一步我們將加強指導，積極推動儘早能夠發行上市。

今天的新聞發布會就到這裡。謝謝各位記者朋友，再見。